Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А40-130086/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-130086/23-17-1060
г. Москва
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" к Федеральной антимонопольной службе, третье лицо: Управление МВД РФ по Ульяновской области о признании незаконным решения от 02.06.2023 по делу № 28/06/105-1278/2023ГОЗ, о возложении обязанности предоставить доступ

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.06.2023, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.11.2022г. № МШ/107516/22, от третьего лица: не явилось, извещено



УСТАНОВИЛ:

ООО «Тандем» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 02.06.2023 по делу № 28/06/105-1278/2023ГОЗ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Суд установил, что срок на обжалования ненормативного правового акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Тандем» на действия комиссии по осуществлению закупок Управления МВД России по Ульяновской области (далее — Заказчик, Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство административного здания отдела полиции № - 3 (по обслуживанию Засвияжского района города Ульяновска) УМВД России по городу Ульяновску, г. Ульяновск (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа)» в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее здания, № 23а по ул. Корунковой, участок № 1 по генеральному плану, (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) - 0168100006823000044) (далее — Конкурс, Закупка, Извещение).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку ООО «Тандем» не соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Решением от 02.06.2023 по делу № 28/06/105-1278/2023ГОЗ жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере закупок в рамках своих полномочий осуществляет контроль в сфере закупок в отношении операторов электронных площадок и иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций).

Контрольный орган в сфере государственных закупок осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере государственных закупок, закреплен за ФАС России положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее — Положение), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 728).

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением № 2571.

В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, установлено дополнительное требование к участникам закупок наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами 1 и 2 позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по пункту 1 позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как установлено судом, согласно Извещению Заказчиком предусмотрено дополнительное требование по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, в связи с чем в рамках Конкурса участникам закупки для подтверждения соответствия вышеуказанному дополнительному требованию необходимо представить контракт (договор) с ценой не менее 30 % от НМЦК.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2023 № ИЭОК1 (далее – Протокол) Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки ООО «Тандем» не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе а именно: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В качестве подтверждения опыта выполнения работ участником закупки в составе заявки представлен договор подряда № 14/10 от 14 октября 2021 г. на общую сумму 9 999 995 616 рублей 25 копеек, акт приемки законченного строительством объекта от 26.12.2021 г. №1 с ценой выполненных работ 9 999 995 616 рублей 25 копеек, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2021 г. №73-73-141-2021. В соответствии с решением ФАС России по делу № 23/44/93/78 об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документы, представленные участником закупки в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 7 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. №2571, являются подложными и носят мнимый характер, следовательно, не подтверждают наличие опыта выполнения работ».

Установлено, что ООО «Тандем» в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571 представлены: договор подряда от 14.10.2021 № 14/10, заключенный с ИП ФИО4, на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома в г. Ульяновске (далее — Договор № 1) на сумму 9 999 995 616, 25 руб. (кадастровый номер земельного участка 73:24:041413:398); акт приемки законченного строительством объекта от 26.12.2021 № 1 с ценой выполненных работ в размере 9 999 995 616, 25 руб.; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2021 № 73-73-141-2021.

Вместе с тем, согласно материалам дела, в рамках проведения закупки с номером извещения в ЕИС 0168500000621004503 ООО «Тандем» в целях оценки заявки на участие в закупке представлено следующее: договор подряда от 14.10.2021 № 14/10, заключенный с ИП ФИО4, на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома в г. Ульяновске (далее — Договор № 2) на сумму 2 999 999 316, 20 руб. (кадастровый номер земельного участка 73:24:041413:398); акт о приемке выполненных работ от 17.12.2021 № 1 с ценой выполненных работ в размере 2 999 999 316,20 руб.; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.202 № 73-73-141-2021.

Установлено, что объект капитального строительства Договора № 1 является идентичным объекту капитального строительства Договора № 2.

Так, согласно пункту 1.1 Договора № 1 и пункту 1.1 Договора № 2 ООО «Тандем» принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский р-н, Набережная реки Симбирки ул., д. 2 (кадастровый номер земельного участка 73:24:041413:398).

Таким образом, изучив и сопоставив представленные ООО «Тандем» в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571 документы с документами, представленными ООО «Тандем» в целях оценки заявки на участие в закупке с номером извещения в ЕИС 0168500000621004503, суд приходит к выводу о том, что документы не подтверждают наличие у ООО «Тандем» опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в принятии решения о признании заявки ООО «Тандем» не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, не противоречат Закону о контрактной системе.

ФАС России 26.04.2023 в ходе проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения УМВД Ульяновской области о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком установлено, что ООО «Тандем» использует недостоверные сведения, чтобы добиться победы в закупочных процедурах (Решение № 23/44/93/78).

Из материалов дела следует, что в ФАС России ранее письмом Ульяновского УФАС России от 27.05.2022 № 2579-03 поступало обращение заместителя председателя Ульяновской городской Думы ФИО5 (далее — Обращение), в котором указано на предоставление ООО «Тандем» «поддельных документов» при участии в закупке.

В целях всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств Комиссией ФАС России с использованием открытого реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Государственной информационной системы «Независимый регистратор» проанализированы документы по закупкам, в которых ООО «Тандем» оказалось победителем.

Выявлено, что ООО «Тандем» использует недостоверные сведения, чтобы добиться победы в закупочных процедурах путем предоставления мнимого договора в составе заявок на участие в закупках.

ООО «Тандем» в заявлении ссылается на решение ФАС России от 30.06.2022 по делу № П-185/22 (далее — Решение № П-185/22), резолютивная часть которого не содержит вывода о нарушениях в действиях конкурсной комиссии МБУ «Стройзаказчик» при принятии Договора № 2, представленного ООО «Тандем» для оценки по критерию.

Вместе с тем, Решение № П-185/22 принималось уполномоченными должностными лицами ФАС России с учетом конкретных обстоятельств дела. В настоящем случае решение № 28/06/105-1278/2023ГОЗ принималось иными уполномоченными должностными лицами ФАС России по отличным от Решения № П-185/22 обстоятельствам.

Более того, Решение № П-185/22 не носит преюдициальный характер к обстоятельствам дела № 28/06/105-1278/2023ГОЗ и не может предопределять решения Комиссии ФАС России, выносимые по результатам рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок по каждому конкретному случаю с учетом индивидуальных особенностей каждого дела.

Ранее вынесенное ФАС России Решение № П-185/22 не может отменять факта предоставления ООО «Тандем» недостоверных документов в составе заявки для участия в Конкурсе.

Учитывая изложенное, ссылку заявителя на Решение № П-185/22 суд отклоняет.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае антимонопольный орган доказал законность и обоснованность принятого им решения.

Судом изучены все доводы заявителя, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, однако, отклонены, как противоречащие материалам дела и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать в удовлетворении заявления ООО "Тандем".

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова