Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А66-4906/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4906/2021
г.Тверь
16 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 г., мотивированное решение изготовлено 16 августа 2021 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» г.Москва

к ТУ Росимущества в городе Москве г.Москва

с участием в деле в качестве третьих лиц Минкультуры России г.Москва ТУ Росимущества в Тверской области г.Тверь, Росимущества г.Москва, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области г.Тверь

о прекращении права оперативного управления и обязании принять имущество в казну РФ

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель

от ответчика: не явился, извещен надлежаще

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще

УСТАНОВИЛ:

ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» г.Москва обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ТУ Росимущества в городе Москве г.Москва о прекращении права оперативного управления и обязании принять имущество в казну РФ.

Определением от 07.05.2021 г. исковое заявление принято к производству и к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Минкультуры России г.Москва ТУ Росимущества в Тверской области г.Тверь, Росимущество г.Москва, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области г.Тверь, назначено предварительное судебное заседание на 09.08.2021 г. с возможностью перехода к рассмотрению дела по существу непосредственно в предварительном судебном заседании.

22.07.2021 г. от Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области г.Тверь поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо пояснило, что решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда, и ходатайствует о проведении судебного заседания по делу в отсутствие своего представителя.

28.07.2021 г. от Минкультуры России поступили письменные пояснения, в которых Министерство пояснило, что поддерживает заявленные требования в полном объеме и ходатайствует о проведении судебного заседания по делу в отсутствии своего представителя.

Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте слушания дела (ст.ст. 121-123 АПК РФ), ответчик и третьи лица явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в соответствии со ст. 136 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В предварительном судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Истец не возражал против перехода к рассмотрению дела по существу непосредственно в предварительном судебном заседании.

Проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы по делу, с учетом позиции сторон по делу, суд пришел к выводу о готовности настоящего дела к судебному разбирательству и счел стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон и третьих лиц против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В стадии судебного разбирательства правовая позиция истца не изменилась.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» (далее - Истец, Центр), утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.10.2016 № 2292 (далее - Устав), истец является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей профессиональную деятельность в области искусства и культуры.

Учредителем и собственником имущества Центра является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра осуществляются Министерством культуры Российской Федерации (п. п. 2, 4 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества, переданного Центру, осуществляются Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5 Устава).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области от 12.09.2007 № 441 нежилые здания, входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения - комплекс Усадьбы Чукавино, XVIII - XIX в.в. были изъяты из оперативного управления Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области и закреплены за Истцом на праве оперативного управления, а именно (далее - Объекты):

- здание по адресу: Тверская область, р-н Старицкий, с/п Ново-Ямское, вблизи д. Чукавино, кадастровый № 69:32:0000022:1473, с площадью 416,7 кв. м, наименование: здание сарая каретного,

- здание по адресу: Тверская область, р-н Старицкий, с/п Ново-Ямское, вблизи д. Чукавино, кадастровый № 69:32:0000022:1468, с площадью 234,9 кв. м, наименование: здание Владимирской церкви,

- здание по адресу: Тверская область, р-н Старицкий, с/п Ново-Ямское, вблизи д. Чукавино, кадастровый № 69:32:0000022:1477, с Истцу 299,4 кв. м, наименование: здание хозяйственного корпуса.

В Единый государственный реестр недвижимости Росреестром внесены записи о государственной регистрации права оперативного управления Истца на:

-здание с кадастровым №69:32:0000022:1473 запись государственной регистрации № 69-69-24/004/2008-202 от 24.03.2008,

- здание кадастровый № 69:32:0000022:1468 запись государственной регистрации № 69-69-24/004/2008-208 от 24.03.2008,

- здание кадастровый № 69:32:0000022:1477 запись государственной регистрации № 69-69-24/004/2008-204 от 24.03.2008.

Данные Объекты не эксплуатируются Центром, не требуются Центру для своей уставной деятельности. Финансирование на проведение текущего и капитального ремонта Объектов из федерального, областного и местного бюджетов за последние пять лет не осуществлялось.

В соответствии с пп. «а» п. 29 Устава Истец обязан обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества, закрепленного за ним. Пунктом 53 Устава Истца предусмотрено финансовое обеспечение в виде субсидии из бюджета на содержание недвижимого имущества, в том числе закрепленного за Истцом на праве оперативного управления.

Таким образом, закрепление Объектов за Истцом возлагает на него бремя ответственности за имущество, которым он фактически не владеет и не планирует использовать.

Истцом было получено согласие Минкультуры России на прекращение права оперативного управления на Объекты и передачу их в казну Российской Федерации (письмом от 11.01.2018 № 46-10-4).

В соответствии с п. 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утверждённого приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, (далее -Положение) ТУ Росимущества в городе Москве осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

В соответствии с п. 4.1.9 Положения ТУ Росимущества в городе Москве производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Истец зарегистрирован на территории субъекта Российской Федерации - г. Москве.

Согласно указанной компетенции и собрав необходимый пакет документов Истец обратился в Территориальное управление Росимущества в городе Москве (далее - Ответчик, ТУ Росимущества в г. Москве) с просьбой о прекращении права оперативного управления на Объекты и о передаче Объектов в казну Российской Федерации (письмо от 02.02.2021 № 105/21).

В ответ от ТУ Росимущества в г. Москве было получено письмо от 26.02.2021 № 77-13/5632, в котором сообщалось о необходимости представления дополнительных документов для рассмотрения вопроса.

Однако дополнительные документы, которые затребовались у Истца Ответчиком, были размещены в электронном виде на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - МВ-портал).

Письмом центрального аппарата Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 указано, что рассмотрение Росимуществом вопросов по согласованию решений, связанных с распоряжением имуществом организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, реализуется исключительно через МВ-портал посредством размещения электронных документов.

Таким образом, необходимый пакет документов Истцом Ответчику был представлен.

Кроме того, нормами действующего законодательства Российской Федерации на Центр не возложена обязанность по предоставлению Ответчику запрошенных письмом от 26.02.2021 № 77-13/5632 документов.

Таким образом, Ответчик не принимал каких-либо мер по решению вопроса о прекращении права оперативного управления на Объекты и о передаче Объектов в казну Российской Федерации.

Как следствие Истец необоснованно продолжает нести бремя содержания Объектов и ответственность за них.

В досудебном порядке урегулировании спора (ч. 5 ст. 4 АПК РФ) Истец направил Ответчику претензию от 03.03.2021 № 253/21. В ответ было получено письмо от 26.03.2021 № 77-13/8970, которым досудебная претензия по существу не была рассмотрена.

Проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Поскольку основания и порядок прекращения права собственности предусмотрены ст. 235 ГК РФ, постольку эта норма гражданского законодательства РФ регламентирует основания и порядок прекращения и права оперативного управления, следовательно, она подлежит применению к спорным правоотношениям.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается, в том числе при отказе собственника от права собственности.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество

В рассматриваемом случае, получение согласия собственника на прекращение права оперативного управления и заявление истцом отказа от права оперативного управления является достаточными действиями для прекращения права оперативного управления.

Однако сложению истцом бремени несения затрат, связанных с содержанием имущества, принадлежащего на праве оперативного управления, препятствует поведение ответчика, состоящее в том, что помещения у истца не изъяты.

В силу пункта 4.1.9 Типового положения и повторяющего его пункта 4.1.9 Положения о ТУ Росимущества в г. Москве, управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Росимуществе); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения о Росимуществе).

Как видно из приведённых нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в г. Москве, таковые не воспрещают ему изъятие имущества, от которого учреждением заявлен отказ. При этом союз «и», использованный в пункте 4.1.9 Типового положения, не означает одновременное закрепление изымаемого имущества за иным лицом, а свидетельствует о том, что оба эти действия (изъятие и закрепление изъятого имущества – полномочия территориального управления агентства) и последовательности совершения этих действий, которые могут быть разделены во времени.

ТУ Росимущества в г. Москве признано, что лицо, из числа обозначенных выше, выразившее согласие на принятие на праве оперативного управления нежилых помещений, от коих отказался истец, в течение длительного периода времени не объявилось.

Между тем, неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом, так же как и состояние означенного имущества, не отнесены ни одним нормативным правовым актом к законным препятствиям для изъятия у истца, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности.

При таких обстоятельствах суд, задачей которого является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац второй статьи 5 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», пункт 1 статьи 2 АПК РФ), усматривает основания для понуждения ответчика к принятию мер, направленных на устранение нарушения законного интереса истца.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 110, 136, 137, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить право оперативного управления ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» г.Москва на следующие объекты недвижимости:

- здание, расположенное по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, вблизи д. Чукавино, кадастровый №69:32:0000022:1473 площадью 416,7кв.м;

- здание, расположенное по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, вблизи д. Чукавино, кадастровый №69:32:0000022:1468 площадью 234,9 кв.м;

- здание, расположенное по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, вблизи д. Чукавино, кадастровый №69:32:0000022:1477 площадью 299,4 кв.м;

Обязать ТУ Росимущества в городе Москве г.Москва ОГРН <***> ИНН <***> в 30-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить принятие в казну РФ следующих объектов недвижимости:

- здания, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, вблизи д. Чукавино, кадастровый №69:32:0000022:1473 площадью 416,7кв.м;

- здания, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, вблизи д. Чукавино, кадастровый №69:32:0000022:1468 площадью 234,9 кв.м;

- здания, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, Ново-Ямское сельское поселение, вблизи д. Чукавино, кадастровый №69:32:0000022:1477 площадью 299,4 кв.м;

Взыскать с ТУ Росимущества в городе Москве г.Москва ОГРН <***> ИНН <***> в пользу ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» г.Москва ОГРН <***> ИНН <***> 12000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателю после вступления решения в законную силу в соответствии со ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия

Судья:

ФИО1