Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А58-1548/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1548/2017
21 февраля 2018 года
город Якутск


резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 г.

мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2018 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамонова Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Общество с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома", Департамент имущественных и земельных отношений окружной Администрации города Якутска (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения от 19.11.2015 к муниципальному контракту № 01/15-2 от 30.01.2015 и применении последствий недействительности сделки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков: МКУ «Департамент жилищных отношений» Городского округа «Город Якутск», Окружная администрация города Якутска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истцов: ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при участии в заседании: от истца – ФИО7 по удостоверению, от ответчиков: ООО «ТСЯМ» – ФИО8 по доверенности; ДИЗО ОА г.Якутска – ФИО9 по доверенности; от третьего лица Окружной администрации г.Якутска – ФИО10 по доверенности, ФИО5 по паспорту, в отсутствие иных надлежаще извещенных третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома", Департаменту имущественных и земельных отношений окружной Администрации города Якутска о признании недействительным дополнительного соглашения от 19.11.2015 к муниципальному контракту № 01/15-2 от 30.01.2015.

Определением суда от 29.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне ответчика: Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Окружная администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>); на стороне истца: ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Определением суда от 12.09.2017 производство по делу № А58-1548/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-1558/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.07.2017 по делу № А58-1558/2017 дополнительное соглашение от 19.11.2015 к муниципальному контракту №01/14-89 от 19.12.2014 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома, заключенное между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и обществом с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" признано недействительным (ничтожным). В остальной части иска отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.07.2017 по делу № А58-1558/2017 оставлено без изменения.

Определением суда от 03.11.2017 производство по настоящему делу возобновлено.

Третьи лица: МКУ «Департамент жилищных отношений» Городского округа «Город Якутск», ФИО3, ФИО2, ФИО2, ФИО4; ФИО6 на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Истец представил информацию о результатах проверки 2015 - письмо Якутской городской прокуратуры от 15.02.2018 №А58-1548/2017 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

На запрос суда Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) представлены копии договоров долевого участия в строительстве.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса поступившие документы приобщены в материалы дела.

Представитель истца иск поддержал в полном объеме, считает возможным рассмотреть дело по существу.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с иском не согласен, считает, истцом пропущен срок исковой давности.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома» с иском не согласен.

Представитель Окружной администрации города Якутска с иском не согласен.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.01.2015 между обществом с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (застройщик) и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (заказчик) заключен муниципальный контракт № 01/15-2 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома, согласно которому «Застройщик» обязуется в предусмотренный «Контрактом» срок построить недвижимое имущество (далее по тексту - «Объекты недвижимости») и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию «Объекта недвижимости» передать «Заказчику» находящийся в «Объекте недвижимости» объекты долевого строительства, указанный в п. 1.2. «Контракта» (далее по тексту - «Объекты долевого строительства»), а «Заказчик» обязуется оплатить «Застройщику» обусловленную «Контрактом» стоимость "Объектов" долевого строительства» и принять его.

Объектами долевого строительства являются жилые помещения, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, «72» квартал, Центральный округ, ул. Короленко 25 (пункт 1.2 контракта).

Объектом недвижимости является многоквартирный дом, который расположен на строительном участке № 14:36:105021:5; №14:36:105021:325;. №14:36:105021:3; №14:36:105021:18 по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Центральный округ, «72» квартал, ул. Короленко, 25 и имеет следующие характеристики: общая площадь участков - 3 566 кв. м, многоквартирный жилой (пункт 1.3 контракта).

«Застройщик» гарантирует, что действует на основании Разрешения на осуществление строительства «Объекта недвижимости» № RU14301000-128-14 от 10 июля 2014 г. взамен № RU14301000-56-14 от 04 апреля 2014 г. Копия вышеуказанного Разрешения на осуществление строительства является Приложением № 9 к «Контракту» и его неотъемлемой частью (пункт 1.7 контракта).

Проектная декларация (включает в себя информацию о «Застройщике» и информацию о проекте строительства) опубликована «Застройщиком» в следующих средствах массовой информации: www.капиталплюс.рф (пункт 1.8 контракта).

Цена «Контракта» составляет 8 005 977 рублей 56 копейеиза общую площадь передаваемых «Объектов долевого строительства» (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.2 контракта оплата осуществляется в следующем порядке:

Размер аванса составляет 30 % от суммы «Контракта», срок перечисления средств -не позднее 10-ти банковских дней с момента заключения муниципального контракта.

Оплата остальной части осуществляется поэтапно, в зависимости от процента готовности жилых помещений в следующем порядке:

- денежные средства в размере 50% от суммы «Контракта» перечисляются при выполнении 30% от общего объема работ подтвержденных актом-приема отдельного этапа работ, срок перечисления средств - не позднее 10-ти банковских дней с даты приема отдельных этапов выполненных работ;

- оставшаяся сумма в размере 20% перечисляется в течение 10 банковских дней после подписания «Сторонами» акта приема-передачи законченных строительством жилых помещений и получения разрешения на ввод «Объектов долевого строительства» в эксплуатацию.

«Контракт» вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2015г. (пункт 3.1 контракта).

Срок получения «Застройщиком» разрешения на ввод «Объекта недвижимости » в эксплуатацию до 31.12.2015г. (пункт 3.2. контракта).

Объект долевого строительства» должен быть передан «Заказчику» в соответствии с условиями «Контракта» в срок до 31.12.2015 г. (пункт 3.3 контракта).

19.11.2015 между обществом с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (застройщик) и департаментом имущественных и земельных отношений окружной Администрации города Якутска (заказчик) подписано Дополнительное соглашение к муниципальному контракту на долевое участие в строительстве многоквартирного дома от 30 января 2015 года № 01/15-2, которым внесены следующие изменения в муниципальный контракт:

1.1. Пункты 1.2.-1.5. изложить в редакции:

«1.2. Объектами долевого строительства являются жилые помещения, расположенные по адресу: <...>

Индивидуальные характеристики Объектов долевого строительства указаны в «Описании объекта долевого строительства» (Приложение №2 к Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта»;

1.3. «Объектом недвижимости» является многоквартирный жилой дом, который расположен на строительном участке № 14:36:106027:527, по адресу: <...> и имеет следующие характеристики: общая площадь участка 8317 м2, вид разрешенного использования: под строительство многоквартирных жилых домов»;

1.4. Месторасположение Объектов долевого строительства в Объекте недвижимости и план Объектов долевого строительства указывается в «Плане объектов долевого строительства» (Приложение № 6 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта»;

1.5. Застройщик гарантирует, что владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 14:36:106027:527, предоставленным для строительства Объекта недвижимости на основании Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.08.2015 года № 09-4/2015-162. Копия вышеуказанного договора является Приложением № 7 к Контракту и является его неотъемлемой частью»;

1.2. Пункты 1.7.-1.8. изложить в редакции:

«1.7. Застройщик гарантирует, что действует на основании Разрешения на строительство № 14-RU14301000-156-2015 от 16.10.2015 года.

Копия вышеуказанного Разрешения на строительство является Приложением № 9 к Контракту и является его неотъемлемой частью»;

1.8. Проектная декларация (включает в себя информацию о Застройщике и информацию о проекте строительства) опубликована Застройщиком в следующих средствах массовой информации: http://novostroyki-vkt.ru».

1.3. Приложение №2 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению №1 к настоящему Соглашению.

1.4. Приложение №6 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению №2 к настоящему Соглашению.

1.5. Приложение №7 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению №3 к настоящему Соглашению.

1.6. Приложение №9 к Контракту изложить в редакции, согласно приложению №4 к настоящему Соглашению.

Считая указанное дополнительное соглашение нарушающими требования закона и посягающим при этом на публичные интересы, Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с исковыми требованиями о признании дополнительного соглашения от 19.11.2015 к муниципальному контракту № 01/15-2 от 30.01.2015 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки путём возврата Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ООО «Товары Саха Якутместпрома» квартир №№ 90, 91, 100, 101 корпуса № 1 дома № 17 по ул. Билибина, г. Якутска, Республики Саха (Якутия); путём возврата ООО «Товары Саха Якутместпрома» Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска денежных средств в размере 20% стоимости муниципального контракта, а именно 1 601 195,51 рублей.

Суд, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из муниципального контракта и дополнительного соглашения к нему, которые по своей правовой природе являются договором долевого участия в строительстве, в связи с чем, к правоотношениям сторон по данному контракту подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона об участии в долевом строительстве).

Согласно части 1 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства (пункт 1 статьи 6 Закона об участии в долевом строительстве).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве, договор должен содержать:

1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения);

2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства;

3) цену договора, сроки и порядок ее уплаты;

4) гарантийный срок на объект долевого строительства;

5) способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору;

6) условия, предусмотренные частью 5 статьи 18.1 настоящего Федерального закона, в случае, указанном в части 1 статьи 18.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства является существенным условием договора участия в долевом строительстве.

При заключении договора участия в долевом строительстве застройщик обязан предоставить участнику долевого строительства полную и достоверную информацию о потребительских свойствах и характеристиках конкретного объекта долевого строительства и описание местоположения строящегося объекта недвижимости с учетом окружающей обстановки, а также сведения о составе и месте расположения общего имущества в многоквартирном доме (например, электрического, санитарного-технического, иного оборудования).

Замена подлежащего передаче объекта долевого строительства на равнозначный не предусмотрена Законом №214-ФЗ в качестве способа защиты права участника долевого строительства. Вместе с тем замена объекта долевого строительства, подлежащего передаче участнику долевого строительства, не может быть установлена договором долевого участия в долевом строительстве (пункт 2 "Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2017).

Ни конкурсная документация о закупке на право заключения муниципального контракта на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях обеспечения жилыми помещениями детей сирот, оставшихся без попечения родителей, ни контракт не содержали условий позволяющих производить замену объекта долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Согласно пункту 10.2 «Контракт» может быть изменен по соглашению «Сторон» в следующих случаях:

- при снижении цены «Контракта» без изменения предусмотренных «Контрактом» ячества «Объектов долевого строительства» и иных условий «Контракта»

- если по предложению «Заказчикам увеличивается предусмотренное «Контрактом» количество «Объектов долевого строительства» не более чем на десять процентов или уменьшаемся предусмотренное «Контрактом» количество «Объектов долевого строительства» не более чем на десять процентов. При этом по соглашению «Сторон» допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены «Контракта» пропорционально дополнительным «Объектам долевого строительства» исходя из установленной в «Контракте» цены единицы «Объекта долевого строительства», но не более чем на десять процентов цены «Контракта». При уменьшении предусмотренных «Контрактом» количества «Объектов долевого строительства» «Стороны» «Контракта» обязаны уменьшить цену «Контракта» исходя из цены единицы «Объекта долевого строительства»;

- при уменьшении ранее доведенных до «Заказчика» как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом «Заказчик» в ходе исполнения «Контракта» обеспечивает согласование новых условий «Контракта», в том числе цены и (или) сроков исполнения «Контракта», и (или) количества «Объектов долевого строительства», предусмотренных «Контрактом ».

Таким образом, часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении, изменение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства, невозможность исполнения контракта в установленный срок не относится к числу исключительных случаев, указанных в названной норме права, а также в пункте 10.2 контракта и конкурсной документации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В пункте 29 конкурсной документации о закупке на право заключения муниципального контракта на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях обеспечения жилыми помещениями детей сирот, оставшихся без попечения родителей, к участникам аукциона установлены единые требования, такие как соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- наличие копии разрешения на строительство многоквартирных домов (многоквартирного дома);

- наличие оформленной и согласованной в установленном порядке действующей копии разрешительной документации на земельный участок, строительство многоквартирного дома;

-подтверждение размещения проектной декларации в средствах массовой информации и в сети Интернет;

- документы, подтверждающие степень готовности незавершенного строительством объекта на уровне не менее 10%.

Данные документы должны быть представлены участником аукциона приложением ко второй части заявки (пункт 30 конкурсной документации), срок окончания приема заявок 01.12.2014, то есть указанные документы должны быть у участника на 01.12.2014.

В рассматриваемом случае изменение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства ограничило конкуренцию между участниками размещения заказа, так как приняты разрешение на строительство №14-RU14301000-156-2015 от 16.10.2015, документы, подтверждающие права на землю от 13.08.2015 №09-4/2015-162, полученные после 01.12.2014, то есть после срока принятия заявок на участие в конкурсе, следовательно, данный объект не мог участвовать в конкурсе, или могли участвовать в конкурсе лица, получившие разрешение на строительство позже 01.12.2014, что могло повлиять на цену контракта.

Пунктами 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Изменяя квартиры, подлежащие передаче по иному адресу, путем заключения спорного дополнительного соглашения, стороны фактически изменили подлежащий передаче конкретный объект долевого строительства, тем самым изменив существенные условия, предусмотренные муниципальным контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, суд приходит к выводу, что дополнительное соглашение от 19.11.2015 к муниципальному контракту от 30.01.2015 № 01/15-2 является недействительным (ничтожным).

Суд, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что дополнительное соглашение от 19.11.2015 к муниципальному контракту от 30.01.2015 № 01/15-2 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома заключено с нарушением требований Закона о контрактной системе, в частности, нарушение принципов ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, удовлетворяет требования истца о признании данного дополнительного соглашения недействительным (ничтожным).

Доводы ответчиков, третьих лиц о том, что по причине отсутствия нарушений публичных интересов, оспариваемое дополнительное соглашение является оспоримой сделкой, вследствие чего годичный срок исковой давности для ее признания недействительной пропущен, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

В связи с изложенным дополнительное соглашение, предусматривающие изменение объекта, на который разрешение на строительство, на землю, готовность незавершенного строительства объекта на уровне не менее 10% на дату окончания срока подачи заявок 01.12.2014 на участие в аукционе не имелось, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подобный подход к толкованию норм материального права в части разграничения оспоримой и ничтожной сделки соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 9, 18 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Оспариваемое дополнительное соглашение от 19.11.2015 к муниципальному контракту от 30.01.2015 № 01/15-2 заключено с нарушением требований Закона о контрактной системе, в частности, повлекшее нарушение принципов ограничение конкуренции, что могло повлиять на цену контракта, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным, срок оспаривания составляет три года и на момент подачи иска не истек.

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, дополнительное соглашение от 19.11.2015 к муниципальному контракту от 30.01.2015 № 01/15-2 является недействительным.

Ответчики указывают, что ООО "Товары Саха Якутместпрома" письмом от 03.11.2015 № 071 известил Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска за два месяца о невозможности исполнить контракт в срок, также представлено письмо № 070 от 03.11.2015 аналогичного содержания.

Между тем, из содержания указанных писем не усматривается об извещении о невозможности исполнить контракт в срок.

Кроме того, уведомление застройщиком участника долевого строительства о переносе сроков, невозможности исполнить обязательство в срок, не влечет изменения сроков, предусмотренных договором участия в долевом строительстве, возможность замены объекта, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 4 "Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2017.

Согласно пункту 10.3 контракта, по требованию "Заказчика" "Контракт" может быть расторгнут в судебном порядке в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации:

- Прекращения или приостановления строительства (создания) "Объекта недвижимости", в состав которого входят "Объекты долевого строительства", при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный "Контрактом" срок "Объекты долевого строительства№ не будут переданы "Заказчику" (пункт 10.3.1. контракта).

- Существенного изменения проектной документации строящегося (создаваемого) "Объекта недвижимости", в состав которого входят "Объекты долевого строительства", в том числе существенного изменения размеров "Объектов долевого строительства" (пункт 10.3.2. контракта).

- Изменения назначения общего имущества и нежилых помещений в строящемся "Объекте недвижимости" (пункт 10.3.3. контракта).

- Нарушения "Застройщиком", предусмотренного п.4.1.2 "Контракта" целевого использования денежных средств, уплачиваемых "Заказчиком".

В соответствии с пунктом 10.4 контракта "Заказчик" вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения "Контракта" в соответствии с гражданским законодательством в следующих случаях:

- Неисполнения "Застройщиком" обязательства по передаче "Объекта долевого строительства" в срок, превышающий установленный "Контрактом" срок передачи такого объекта на два месяца (пункт 10.4.1. контракта).

- Неисполнения "Застройщиком" обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (пункт 10.4.2. контракта).

- Существенного нарушения требований к качеству "Объекта долевого строительства" (пункт 10.4.3. контракта).

- Нарушения "Застройщиком" обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (пункт 10.4.4. контракта).

- В иных установленных федеральным законом случаях (пункт 10.4.5. контракта).

Сторонами не оспаривается, что на основании Предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 17.09.2015 №06-06/29-15 разрешение на осуществление строительства «Объекта недвижимости» № RU14301000-128-14 от 10.07.2014 взамен № RU14301000-56-14 от 04.04.2014 отозвано.

Из Предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 17.09.2015 №06-06/29-15 следует, ответчиками иное не доказано, что ООО "Товары Саха Якутместпрома" на дату участия в конкурсе не имело достаточного земельного участка в границах разработанного и представленного для участия в аукционе проекта.

Сторонами не оспаривается, а также подтверждается опубликованной на www.капиталплюс.рф информацией, в проектную декларацию на объект "Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом в 72 квартале г.Якутска" внесены изменения, фактически квартиры с указанными в контракте характеристиками не существуют, следовательно, в соответствии с пунктом 10.3.2. контракта контракт должен был быть расторгнут в судебном порядке.

Также если Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска знал, что очевидно объект не будет построен в срок, превышающий установленный контрактом срок передачи такого объекта на два месяца, должен был принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а не изменять объект закупки.

Изложенные выше обстоятельства подтверждают, что на дату подписания оспариваемого дополнительного соглашения существовали основания для расторжения контракта в одностороннем порядке, а не для подписания дополнительного соглашения с изменением объекта.

Пунктом 7 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

ООО "Товары Саха Якутсместпрома" не представило доказательств подтверждающих, что квартиры по улице Билибина, д. 17/1, указанные в дополнительном соглашении, имеют качественные, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) улучшенные по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Более того, Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска, не подтвердил довод ООО "Товары Саха Якутсместпрома" о том, что дополнительным соглашением заказчик согласовал передачу квартир по иному адресу в соответствии с пунктом 7 статьи 95 Закона о контрактной системе.

По смыслу статьи 8 Закона № 214-ФЗ, получение разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию определяет начало течения срока передачи объекта участнику долевого строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №14-RU14301000-15-2016 получено 04.03.2016, то есть нарушен на более чем два месяца срок передачи квартир в жилых домах по адресу: г,Якутск, ул.Билибина, 17/1 по дополнительному соглашению.

Недействительность части сделки, не влечет недействительности всей сделки. Учитывая признание судом дополнительного соглашения недействительным, сохраняют свою силу условия контракта, квартиры по его условиям застройщиком покупателю не переданы, следовательно, контракт не исполнен, а доводы о полном исполнении контракта не обоснованы.

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки путем возврата Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ООО «Товары Саха Якутместпрома» квартир №№ 90, 91, 100, 101 корпуса № 1 дома № 17 по ул. Билибина, г. Якутска, Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, квартиры, расположенные по адресу: <...>, кв.№№ 90, 91, 101 переданы следующим третьим лицам: ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Поскольку возвращение сторон в первоначальное положение невозможно в связи с фактической передачей спорных квартир на основании договоров социального найма жилых помещений, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении иска в данной части.

Также истцом заявлено требование о возврате ООО «Товары Саха Якутместпрома» Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска денежных средств в размере 20% стоимости муниципального контракта, а именно 1 601 195,51 рублей.

Рассмотрев заявленное требование, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку после признания недействительным дополнительного соглашения от 19.11.2015, муниципальный контракт № 01/15-2 от 30.01.2015 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома является действующим и сохраняет действие условия пункта 2.2 об оплате суммы в размере 20% в течение 10 банковских дней после подписания «Сторонами» акта приема-передачи законченных строительством жилых помещений и получения разрешения на ввод «Объектов долевого строительства» в эксплуатацию; дополнительное соглашение не содержало условий оплаты какой- либо суммы.

Истец, ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска освобождены от оплаты государственной пошлины.

С учетом результатов рассмотрения дела, с общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать дополнительное соглашение от 19.11.2015 к муниципальному контракту №01/15-2 от 30.01.2015 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений окружной Администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета 3 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья Артамонова Л. И.