Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А42-10971/2018

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-10971/2018

«15» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (место нахождения: 190005, <...>, лит.У; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области (место нахождения: 183001, <...>)

к акционерному обществу «Рыбпроминвест» (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – доверенность

ФИО2 – доверенность

от ответчика – ФИО3 – доверенность

от иных участников процесса – нет

установил:

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области (далее – Росстандарт, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Рыбпроминвест» (далее – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Росстандарт указал, что Общество по требованию административного органа не представило документы и сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области законодательства об обеспечении единства измерений.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование Росстандарта по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление от 09.01.2019 с привлечением Общества к административной ответственности не согласен, ссылаясь на отсутствие состава инкриминируемого правонарушения.

Судом в рамках настоящего судебного заседания на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 06.02.2019 по 08.02.2019.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, а Общество – привлечению к заявленной административной ответственности в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества проведена плановая документарная выездная проверка с целью оценки соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленным требованиям.

Письмом от 09.10.2018 № 07-19/606 (получено согласно почтовому уведомлению 11.10.2018; л.д.13, 14) Общество было уведомлено о проведении названной проверки и о необходимости представления 13.11.2018 (по прибытии инспектора) документов, средств измерений, указанных в приказе № 738 от 08.10.2018 (пункт 13; л.д.9-12).

Осмотр произведен с 13.11.2018 по 19.11.2018. Результаты осмотра отражены в протоколе б/н от 13.11.2018 (л.д.17-22).

Установив непредставление Обществом документов, необходимых для проведения государственного надзора, затребованные приказом № 738 от 08.10.2018, а именно: документов, содержащих перечень средств измерений, подлежащих поверке, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применяемых на принадлежащем Обществу судне Х-0517 «Мыс Слепиковского», с указанием в них сведений о наименовании, типе средства измерения, заводском номере, дате ввода в эксплуатацию, первичной поверке, месте эксплуатации, номере Госреестра, межповерочном интервале, датах первичной и периодической поверках за предшествующие настоящей проверке три года; журналы учёта поверок, акты выполненных работ, сертификаты об утверждении типа средств измерений, сертификаты об их поверке, техническую и эксплуатационную документацию на средства измерения, Росстандартом 19.11.2018 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.19 и статьёй 19.33 КоАП РФ и проведении по делу административного расследования (л.д.15, 16).

Результаты плановой проверки зафиксированы соответствующим актом от 03.12.2018 № 141/07 (л.д.23-31) и в тот же день Обществу выдано предписание № 78/07 (л.д.32-34).

03.12.2018 Росстандарт, усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 19.33 КоАП РФ, составил в отношении него протокол об административном правонарушении № 1 (л.д.35-40).

Названный протокол с остальными материалами проверки на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 названного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определённую информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 32 Закона № 184-ФЗ установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьёй 34 Закона № 184-ФЗ предусмотрены полномочия органов государственного контроля (надзора), в частности, на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда (абзацы третий, девятый пункта 1).

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 названной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе: при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды; осуществлении деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров; выполнении государственных учётных операций и учёте количества энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказом от 09.09.2011 № 1034н утверждён Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности.

Пунктами 3, 7, 41, 46, 48, 49, 53 указанного Перечня в составе измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, предусмотрены измерения: скорости движения воздуха, напряжённости электрического поля, напряжения в сети освещения (при оценке параметров световой среды), напряжения и тока утечки при обеспечении электробезопасности, электрического сопротивления при контроле параметров: заземления, электроизоляции, напряжений прикосновения и токов короткого замыкания, давления в пневматических системах и в гидравлических системах.

Правилами по оборудованию морских судов Российского морского регистра судоходства (часть V) установлены требования по наличию на судне гидрометеорологического комплекса с датчиками, обеспечивающими измерение параметров, таких как, атмосферное давление, температура воздуха, относительная влажность воздуха направление и скорость ветра.

Правилами классификации и постройки морских судов Российского морского регистра судоходства (часть Х, пункты 1.1.1.2, 1.3, 1.3.2.2, 3.3.5-3.3.5.7) установлены требования по оснащению котлов, сосудов под давлением, топочных устройств манометрами, термометрами, системами управления, регулирования, защиты и сигнализации котлов.

Правила технической эксплуатации судовых технических средств РД 31.21.30-97, утверждённые Службой морского флота Министерства транспорта Российской Федерации (далее – РД 31.21.30-97), содержат требования к техническому использованию и техническому обслуживанию корпуса, систем, устройств, агрегатов и механизмов судов морского флота Российской Федерации, направленные на предотвращение отказов и тем самым на обеспечение безопасности людей, судна, перевозимого груза и охраны окружающей среды. Так, в части V установлены правила эксплуатации главных и вспомогательных судовых паровых котлов, согласно которым при подготовке котла к действию необходимо убедиться в отсутствии повреждений манометров и остальных контрольно-измерительных приборов (КИП), наличии на них пломб и отметок о сроках поверки. За действующим котлом и обслуживающими его механизмами необходимо вести наблюдение по показаниям КИП, сигналам 15 аварийно-предупредительной сигнализации, а также путём осмотров установки. Необходимо периодически контролировать: уровень воды в котле; давление перегретого, насыщенного и охлаждённого пара; температуру перегретого и охлаждённого пара; паропроизводительность (при наличии паромеров); давление и температуру питательной воды на входе в котёл, температуру воды после экономайзера; давление и температуру топлива, давление пара (воздуха) перед форсунками; расход топлива и его уровень в расходных цистернах; давление и температуру воздуха перед топкой.

В части VI РД 31.21.30-97 установлены правила относящиеся к судовому электрооборудованию, включая электрические средства автоматизации (ЭСА). Так, в пункте 15.1 установлено, что измерение общего сопротивления изоляции судовых сетей и работающего электрооборудования щитовыми приборами должно производиться не реже одного раза в сутки. Независимо от ежедневного измерения сопротивления изоляции щитовыми приборами необходимо не реже одного раза в месяц измерять переносным омметром сопротивление изоляции всего электрооборудования с занесением результатов в соответствующий учётный документ (пункт 15.3).

Применительно к настоящему делу административным органом установлено, а равно не отрицается ответчиком, что Общество на судне Х-0517 «Мыс Слепиковского» осуществляет деятельность по вылову рыбы и водных биологических ресурсов, а также осуществляет производственную деятельность по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов, оптовую торговлю рыбой, морепродуктами и рыбными консервами, что подтверждается представленными в материалы дела документами (выписка из устава, удостоверение качества на рыбу и нерыбные объекты, удостоверение качества на муку кормовую рыбную, маркировка на рыбную продукцию, отчёт о финансовых результатах; л.д.54-57, 76-81).

В ходе проверки запрашиваемые пунктом 13 приказа Росстандарта от 08.10.2018 № 738 документы и сведения Обществом не представлены, а именно: копии документов, содержащих перечень средств измерений, подлежащих поверке, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применяемых на судне Общества, с указанием в них сведений о наименовании, типе средства измерений, заводском номере, дате ввода в эксплуатацию и первичной поверке, месте эксплуатации, номере Госреестра, межповерочном интервале, датах первичной и периодической поверках за три года, предшествующих проверке; эксплуатируемые средства измерения, а также документы за предшествующий трёхлетний период деятельности, подтверждающие проведение поверок средств измерений (журналы учёта поверок, акты выполненных работ); документы об утверждении типа средств измерений и их поверке (сертификаты об утверждении типа, свидетельства о поверке и др.).

Доводы Общества о том, что используемые на судах средства измерений не подлежат поверке, нельзя признать состоятельными, поскольку средства измерений, применяемые Обществом на судах, относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и должны проходить поверку.

На осуществляемую Обществом деятельность распространяются положения Закона № 102-ФЗ, так как выполнение измерений, использование средств измерений производится при обеспечении безопасных условий и охраны труда в ходе осуществления производственной деятельности работниками, а также при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке рыбо- и морепродуктов на судне.

Факт непредставления истребованных административным органом документов и сведений, необходимых для осуществления государственного надзора в сфере технического регулирования, установлен судом и подтверждается материалами дела (приказ № 738 от 08.10.2018, протокол осмотра б/н от 13.11.2018, сертификаты о калибровке, удостоверения качества, маркировочные ярлыки, отчёт о финансовых результатах, определение б/н о возбуждении дела от 19.11.2018, акт проверки от 03.12.2018 № 141/07, протокол об административном правонарушении от 03.12.2018 № 1), что образует событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Тем самым, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе определяет меры административной ответственности.

Под ответственностью статья 19.33 КоАП РФ за установленное судом по настоящему делу нарушение предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд учитывает такие обстоятельства, что в материалах дела отсутствуют сведения о его привлечении к рассматриваемой административной ответственности ранее, следовательно, правонарушение совершено впервые.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ, применив минимально допустимый размер штрафа в сумме 200.000 руб.

При этом суд разъясняет ответчику, что заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь акционерное общество «Рыбпроминвест» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 30.06.2000 Администрацией города Мурманска с присвоением 18.11.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области основного государственного регистрационного номера <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 200000 руб. (двести тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению:

– получатель платежа – Управление Федерального казначейства по г.Санкт-Петербургу (СЗМТУ Росстандарта, л/сч <***>);

– ИНН <***>;

– КПП 783901001;

– р/счёт <***> (40101810040300017001) в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петербург (Отделение по Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петербург);

– БИК 044030001;

– ОКТМО 40305000;

– код бюджетной классификации (КБК) 17211607000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

– назначение платежа – административный штраф.

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев