Постановление от 9 июля 2024 г. по делу № А63-21865/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-21865/2022
г. Краснодар
10 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании  заявителя – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «СПАТП», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя ФИО1,  надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края                                             от 24.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                                    от 26.02.2024 по делу № А63-21865/2022, установил следующее.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СПАТП» (далее – общество) о прекращении действия свидетельства от 02.12.2021 серия 260000 № 001016 об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 41 «Диагностический центр – ул. Чехова» с 02.12.2021 по 24.08.2026.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Решением от 24.11.2023, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 26.02.2024, суд отказал в удовлетворении  требования. Судебные акты мотивированы тем, что выявленные нарушения являются незначительными, носят устранимый характер, не свидетельствуют о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой крайней меры ответственности как прекращение действия свидетельства  об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту.

В кассационной жалобе министерство просит отменить указанные судебные акты, принять новое решение  об удовлетворении требования. Министерство полагает, что судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам, с нарушением норм материального права. По мнению министерства, заявленное им требование соответствует соразмерности совершенных водителем общества правонарушений и направлено на защиту прав и интересов слабой стороны договора перевозки (граждан).

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае № 41 «Диагностический центр –                                       ул. Чехова» от 02.12.2021 серия 260000 № 001016 (далее – свидетельство).

Министерство обратилось в суд с заявлением о досрочном прекращении действия  выданного обществу  свидетельства в связи с тем, что водитель общества 22.07.2022 пять раз привлечен к административной ответственности при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 41.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Ставропольского края от 09.03.2016 № 23-кз «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» поступление информации от территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, о привлечении пять и более раз в течение шести месяцев водителя, заключившего трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого товарищества, индивидуального предпринимателя (в случае, если индивидуальный предприниматель является водителем транспортного средства) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 12.5, 12.7 – 12.10, частями 1 и 3 статьи 12.12, частью 2 статьи 12.13, статьей 12.14, частями 1, 3 – 5 статьи 12.15, статьями 12.16, 12.18, частью 1 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, частями 2 и 3 статьи 12.31 , статьей 12.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Суды установили, что водитель общества ФИО2 осуществлявший перевозку пассажиров по маршруту № 41 на автобусе А64R42, государственный номер К949УК-126, согласно представленным в материалы дела доказательствам, 22.07.2022 привлечен к административной ответственности: по части 1 статьи 12.5 Кодекса – управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 1.1 – 7 настоящей статьи (место совершения <...>); по статье 12.18 Кодекса – невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении (место совершения                      <...>); по статье 12.36.1 Кодекса – пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук (место совершения: <...>); по статье 12.36.1 Кодекса – пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук (место совершения: <...>); по части 1 статьи 12.14 Кодекса – невыполнение требования Правил дорожного движения  о подаче сигнала перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой.

Суды установили, что согласно представленному в материалы дела письму главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю  от 25.072022 № 16/5-9958, допущенный к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по маршруту регулярных перевозок,  привлекался к административной ответственности по статьям 12.5, 12.18, части 1 статьи 12.14 Кодекса;  у общества отсутствуют неуплаченные штрафы за административные правонарушения в области дорожного движения по состоянию на 06.02.2023, 01.12.2022, 14.10.2022, 01.08.2022, 05.06.2022 (письма от 10.02.2023                                   № 3/232601063324, от 05.12.2022 № 3/222608889997, от 22.11.2022 № 3/222608256027,                          от 18.10.2022 № 3/222607612060, от 10.08.2022 № 3/222605758807, от 08.06.2022                                                  № 3/222604246237); транспортное средство ГАЗ А64R42, государственный номер К949УК-126 с экипажем арендовано обществом 10.02.2022 у ФИО3 (договор аренды транспортного средства с экипажем от 10.02.2022 № 1, сроком до 31.01.2027), дополнительным соглашением от  10.08.2022  договор аренды транспортного средства с экипажем, заключенный обществом с ФИО3, расторгнут.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь положениями норм Закона № 220-ФЗ, Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 04.09.2017 № 352-п «Об утверждении Положения о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ставропольского края» учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О,  пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного министерством требования.

Судебные инстанции  установили, что допущенные  водителем общества нарушения не являются существенными; административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 12.5, статьями 12.18, 12.36.1, частью 1 статьи 12.14 Кодекса, совершены в один день 22.07.2022 и носят устранимый характер; министерство не обосновало наличие каких-либо наступивших последствий от данных  правонарушений;  водитель  ФИО2, привлеченный к административной ответственности 22.07.2022, на дату рассмотрения  дела не является водителем, осуществляющим трудовую деятельность по договору аренды транспортного средства с экипажем  от 10.02.2022 № 1, заключенному обществом с ФИО3

Установив указанные обстоятельства, учитывая, что прекращение действия свидетельства от 02.12.2021 серия 260000 № 001016 об осуществлении перевозок является крайней мерой, применяемой к недобросовестному перевозчику; допущенные обществом нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которых необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства; прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела; прекращение действия спорной лицензии повлечет неблагоприятные последствия для иных водителей общества, добросовестно осуществляющих  свою трудовую деятельность, суды  пришли к выводу об отсутствии, в данном случае, оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами  правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие  безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу № А63-21865/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

                                             Л.Н. Воловик



Судьи

  Т.В. Прокофьева


                                      Л.А. Черных