Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А12-27932/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-27932/2022

«25» мая 2022 года

Резолютивная часть оглашена 23.05.2022 года

Полный текст изготовлен 25.05.2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного артели «Хоперский пионер» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в предоставлении в аренду земельного участка, с участием в деле в качестве заинтересованного лица – администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.10.2021,

от администрации Хоперопионерского сельского поселения – ФИО2 по доверенности № 1 от 19.11.2021,

от администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области – представитель не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный артель «Хоперский пионер» (далее – СХА «Хоперский пионер», заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрации Хоперопионерского сельского поселения) от 24.08.2021 исх. № 360 в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером: 34:31:000000:4241, адрес: обл. Волгоградская, р-н. Урюпинский, территория Хоперопионерского сельского поселения, как несоответствующего пункту 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушающего права и законные интересы сельскохозяйственной артели «Хоперский пионер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать администрацию Хоперопионерского сельского поселения принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером: 34:31:000000:4241, адрес: обл. Волгоградская, р-н. Урюпинский, территория Хоперопионерского сельского поселения на условиях предусмотренных пунктом 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель СХА «Хоперский пионер» настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрации Хоперопионерского сельского поселения заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах и возражениях.

Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

В судебном заседании 17.05.2022, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 23.05.2022. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзывах, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что 29.07.2021 СХА «Хоперский пионер» направило заявление в администрацию Хоперопионерского сельского поселения о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером 34:31:000000:4241, адрес: обл. Волгоградская, р-н. Урюпинский, территория Хоперопионерского сельского поселения, на срок 49 лет, на условиях предусмотренных п. 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

24.08.2021 письмом администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области за исходящим №360 отказано СХА «Хоперский пионер» в заключении договора аренды. Отказ мотивирован не предоставлением документов, подтверждающих использование земельного участка гп момент его выдела.

Полагая, что данный отказ не соответствует пункту 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассматривая настоящий спор, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, ненормативные правовые акты, действия (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если они не соответствуют закону или иному нормативному акту и если нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон « 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона Законом № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Судом установлено, решением Урюпинского городского суда Волгоградской области 24.11.2017 (дело № 2-894/17), вступившим в законную силу 30.12.2017, признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли на территории Хоперопионерского сельского поселения, ранее принадлежавшие ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

26.05.2021 администрация поселения выделила земельный участок в счет принадлежащих ей земельных долей и зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером: 34:31:000000:4241.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 г. по делу № 310-КГ16-21437 сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой.

В подтверждение факта использования спорного земельного участка СХА «Хоперский пионер» представила материалы агрохимического обследования почв СХА «Хоперский пионер», подготовленными Федеральным государственным учреждением станция агрохимической службы «Михайловская»; отчет ФГБУ «Центр агрохимической службы «Волгоградский» от 2019 года (агрохимическая картограмма пахотных земель СХА на указанной картограмме по фосфору выделенные поля обозначены номерами 68 и 45); учетные листы тракториста - машиниста, акты об использовании удобрений, а так же материалы инвентаризации земель (карта оценки пашни); формы статистической отчетности №1-фмер. СХА «Хоперский пионер» в качестве доказательств использования земельного участка приобщило материалы спутниковой навигационной системы АвтоГРАФРго - многофункциональной диспетчерской системы спутникового мониторинга транспорта.

Кроме того, СХА «Хоперский пионер» ссылается на то, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2007 по делу № А12-3386/07-С56 и от 09.03.2016 по делу № А12-57051/2015 установлено, что СХА «Хоперский пионер» является правопреемником и правопродолжателем СПК «Хоперский пионер». Большинство лиц, право собственности на невостребованные земельные доли, которых было признано за сельским поселением являлись работниками, либо пенсионерами совхоза «Хоперский пионер», а впоследствии членами КДП «Хоперский Пионер», СПК «Хоперский Пионер».

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Как следует из текста названных судебных актов, предметом рассмотрения вышеуказанных дел являлись заявления СХА «Хоперский пионер» об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным в течение срока приобретательной давности указанными в заявлениях объектами недвижимого имущества), а не вопрос правопреемственности СХА «Хоперский пионер» и СПК «Хоперский пионер».

Согласно представленной в материалы дела архивной справки архивного отдела администрации Урюпинского муниципального района от 30.12.2021 № 2154 совхоз «Хоперский пионер» организован в 1931 году. Постановлением главы администрации Урюпинского района № 337 от 29.12.1992 зарегистрировано коллективно-долевое предприятие (КДП) «Хоперский пионер». На основании постановления главы администрации Урюпинского района № 199 от 22.06.1999 КДП «Хоперский пионер» перерегистрировано в сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) «Хоперский пионер».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2004 года СПК «Хоперский пионер» признано несостоятельным (банкротом). Из определения арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2007 по делу № А12-13287/04-с49 следует, что в отношении СПК «Хоперский пионер» завершено конкурсное производство и данное определение является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации СПК «Хоперский пионер».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.12.2021 деятельность юридического лица СПК «Хоперский пионер» прекращена 24.07.2007 в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, т.е. действуя недобросовестно, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае, все представленные заявителем документы (список лиц, работавших в хозяйстве, учетные листы тракториста-машиниста и др.) являются исключительно внутренними документами самого хозяйства.

Участки, переданные заявителю в аренду из земельного массива с кадастровым номером 34:31:000000:43, не вошли в состав нового земельного участка, образованного и выделенного в счет невостребованных земельных долей, с кадастровым номером 34:31:000000:4241, доли собственников, согласившихся на передачу в аренду, не относились к невостребованным долям, в счет которых был образован земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:4241, о предоставлении в аренду которого просил заявитель.

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области 24.11.2017 (дело № 2-894/17) установлено, что названные в решении лица (собственники земельных долей) не передали свои земельные доли в аренду, в том числе СХА «Хоперский пионер», или не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд.

Администрацией в ходе рассмотрения спора оспаривался факт пользования земельным участком и длительность такого пользования, со ссылками на то, что при обращении с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка документов, а также иных доказательств, подтверждающих использование земельного участка на законных основаниях, не представлено.

При принятии решения, суд исходит из не доказанности заявителем факта нахождения в его пользовании испрашиваемого земельного участка на законных основаниях до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них. Документальное подтверждение не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать сельскохозяйственной артели «Хоперский пионер» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 24.08.2021 исх. № 360 в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером: 34:31:000000:4241, адрес: обл. Волгоградская, р-н. Урюпинский, территория Хоперопионерского сельского поселения, как несоответствующего пункту 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушающего права и законные интересы сельскохозяйственной артели «Хоперский пионер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а так же об обязании администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером: 34:31:000000:4241, адрес: обл. Волгоградская, р-н. Урюпинский, территория Хоперопионерского сельского поселения на условиях предусмотренных пунктом 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина