Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А56-50161/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-50161/2019
29 января 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Саподжян Е.В. (доверенность от 22.10.2019)

от ответчика: Губанова И.В. (доверенность от 08.08.2019)

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33991/2019) Муниципального предприятия муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2019 по делу № А56-50161/2019 (судья Сундеева М.В.), принятое по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу к Муниципальному предприятию муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс" о взыскании, 3-и лица: 1)временный управляющий Врачева Юлия Сергеевна; 2)Администрация МО "Токсовское городское поселение",

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с муниципального предприятия муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Токсовский энергетический коммунальный комплекс» (далее – ответчик, МП «ТЭКК») 8.363.528 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту – р. Мустаоя (бассейн р. Нева).

Определением суда от 09.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий МП "ТЭКК" Врачёва Юлия Сергеевна (ИНН 292201495590, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 14480, адрес для направления корреспонденции: 195112, Санкт-Петербург, пр.Новочеркасский д.37, корп.1, кв.72) и Администрация МО «Токсовское городское поселение» (адрес: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Токсово, Ленинградское шоссе, д. 55А).

Решением от 07.10.2019 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, МП «ТЭКК» обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указало, что ответственность за состояние канализационных очистных сооружений ответчик не несет, поскольку собственником указанного имущества является Администрация МО «Токсовское городское поселение». Кроме того, судом в рамках дела А56-54761/2017 с Администрации был взыскан вред, причинённый водному объекту в размере 8.122.220 руб.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал, представитель истца возражал против удовлетворения жалобы.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) в соответствии с требованиями «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом от 13 апреля 2009 года № 87 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, зарегистрировано в Минюсте РФ 25 мая 2009г № 13989 (далее - Методика) произвел расчет вреда, причиненного водному объекту - р. Мустаоя (бассейн р. Нева) в результате поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску № 1 МП «ТЭКК» (далее Предприятие) за период с 30.05.2018 по 18.06.2018.

Основанием для исчисления размера вреда явились результаты административного расследования (Постановление №14-82/2018 от 03.08.2018), которое было возбуждено по информации о загрязнении неочищенными канализационными сточными водами р.Мустаоя на территории муниципального образования Токсовское городское поселение Всеволожского района, изложенной в обращениях жителей пос.Токсово (письма с вх.№ 7677 от 14.05.2018, № 8064 от 20.05.2018), поступающих в Департамент на рассмотрение.

В ходе расследования были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение в результате сброса сточных вод в водный объект водоотводная канава и далее р. Мустаоя через выпуск №1 с превышениями значений концентраций загрязняющих веществ над предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, по ряду загрязняющих веществ, а именно: БПК5, ХПК, взвешенные вещества, аммоний-ион, фосфор фосфатов, СПАВ анионоактивные, нефтепродукты, фенол, железо общее, медь, цинк).

В результате данного сброса зафиксировано наличие негативного влияния загрязняющих веществ в составе сточных вод на водный объект.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» (аттестат аккредитации ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» № РОСС RU.0001.515006, выданный 02.09.2014. Лицензия № Р/2016/3231/100/Л от 24.04.2017 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» выдана Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.) 30.05.2018, 08.06.2018, 18.06.2018 отобраны пробы сточной воды с выпуска №1 с КОС пос. Токсово (МП «ТЭКК»), природной воды в р. Мустаоя 100 м выше выпуска №1 КОС пос. Токсово и 300 м ниже КОС пос. Токсово.

Результаты проведённых исследований представлены в Заключении экспертной организации № 065-Э-18 ФГБУ от 19 июля 2018 г. «ЦЛАТИ по Северо - Западному ФО».

Согласно выводам эксперта в пробах сточной воды, отобранных 30.05.2018, 08.06.2018, 18.06.2018 на выпуске №1 с КОС пос. Токсово наблюдаются повышенные концентрации ряда загрязняющих веществ, эти загрязняющие вещества также найдены в водном объекте р. Мустаоя в 300 м ниже выпуска №1 с КОС пос. Токсово.

Изменения в природной воде водного объекта р. Мустаоя указаны в таблицах №1-2, №2-2, №3-2.

Увеличение концентраций 14-15 загрязняющих веществ и показателей в водном объекте р. Мустаоя ниже выпуска №1 сточных вод с КОС пос. Токсово, по сравнению с концентрациями этих веществ в фоновых пробах, отобранных в р. Мустаоя в 100 м выше выпуска №1, позволяет сделать вывод о наличии негативного влияния сбрасываемых по выпуску №1 с КОС пос. Токсово сточных вод на водный объект р. Мустаоя.

МП «ТЭКК» является организацией, в деятельность которой включены: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Собственником (учредителем) МП «ТЭКК», является Администрация МО «Токсовское городское поселение» (далее - Администрация).

В соответствии с п. 1.5 Устава МП «ТЭКК», ответчик является унитарным предприятием, не наделенным правом собственности на имущество, закрепленным за ним собственником.

Собственником очистных сооружений (КОС) пос. Токсово, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Токсово, ул. Дорожников, д. 11 А является администрация МО «Токсовское городское поселение».

В соответствии с Договором № 1-ХВ/10 от 05.08.2010 и актом приема-передачи от 05.08.2015 Администрацией МО «Токсовское городское поселение» передан МП «ТЭКК» в хозяйственное ведение для эксплуатации и обслуживания комплекс канализационных очистных сооружений (КОС) пос. Токсово.

В соответствии с п.2.2.6 договора №1-ХВ/10 от 05.08.2010 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 16.09.2011 №1/А) капитальный ремонт данного имущества (КОС пос.Токсово) осуществляется за счет администрации МО «Токсовское городское поселение».

В силу ст.210 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учётом этого Администрация ранее была признана виновной по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности, ей был предъявлен иск о взыскании сумм возмещения вреда, причинённого водному объекту в размере 8.122.220 руб.

Данный иск был удовлетворён в полном объёме (дело А56-54761/2017).

Администрация как собственник источника вреда - канализационных очистных сооружений 08 ноября 2017 года заключила муниципальный контракт №0145300026117000038-251454-01 на ремонт канализационных очистных сооружений на сумму 8.901.000 рублей.

Суду представлены копии документов и материалов о фактически проведенных работах по ремонту КОС пос. Токсово за период с 01.02.2018 по 26.03.2018 в соответствии с заключенным с ООО «СТК ЭКО» муниципальным контрактом.

Вместе с тем в Департамент поступали обращения жителей пос. Токсово о том, что проведенные мероприятия по капитальному ремонту очистных сооружений недостаточны, качество сточных вод ухудшается.

МП «ТЭКК» оказывает услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению и организациям на территории МО «Токсовское городское поселение» путем эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в собственности администрации МО «Токсовское городское поселение» и переданных на праве хозяйственного ведения МП «ТЭКК».

Через данные сооружения осуществлялся сброс сточных вод в водный объект р. Мустаоя (бассейн р. Нева) с превышениями предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственной категории.

Таким образом, по результатам административного расследования, проведенного в отношении МП «ТЭКК», установлено, что исходя из результатов количественного химического анализа проб сточных вод, отобранных 30.05.2018, 08.06.2018, 18.06.2018 на выпуске КОС пос.Токсово, МП «ТЭКК» осуществило сброс сточных вод в водный объект водоотводная канава и далее р. Мустаоя через выпуск №1 с превышениями предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, т.е. МП «ТЭКК» нарушило требования к охране водных объектов, чем вызвало загрязнение водного объекта, которое может повлечь его истощение, порчу, уничтожение, деградацию и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов.

За выявленные нарушения требований природоохранного законодательства РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ юридическое лицо - признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Поскольку в установленный срок штраф не был оплачен, мировому судье судебного участка № 17 Всеволожского района Ленинградской области были направлены материалы об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановлением от 24.01.2019 года МП «ТЭКК» привлечено к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу.

Посчитав, что МП «ТЭКК» является ответственным лицом за вред, причиненный водному объекту (р. Мустаоя (бассейн р. Нева) через выпуск №1), 19.10.2018 за №06-14/11648 в адрес МП «ТЭКК» было направлено претензионное письмо с предложением возместить причиненный ущерб в размере 8.363.528 руб.

Требования претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 35 Водного Кодекса РФ (далее - ВК РФ) нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со статьей 77 Закона N 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 16 Закона N 7-ФЗ устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 69 ВК РФ установлено, что возмещение размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, осуществляется на основании методики исчисления данного вреда.

Факт нарушения требований водного законодательства Российской Федерации вследствие поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект подтвержден материалами дела об административном правонарушении и ответчиком не оспорен. Также в результате противоправных действий имеет место факт наступления для водного объекта негативных последствий, в виде загрязнения и оказания негативного воздействие на экологическую систему водоема.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 1064 ГК РФ, суд пришел к правильному выводы, признав требования обоснованными и подлежащими взысканию.

Доводы жалобы отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные документально. Ссылка на взыскание ущерба с Администрации в рамках дела А56-54761/2017 несостоятельна, поскольку в указанном деле рассматривался иной период.

Несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2019 по делу № А56-50161/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Ю.С. Баженова


И.А. Тимухина