Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А81-5562/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5562/2021
г. Салехард
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-энергетическая компания-1» (ИНН 8906008772, ОГРН 1098906000192) об оспаривании предписания Ноябрьского отдела Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.04.2021 №346-1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Орузалинова Валентина Александровна; Портнова Андрея Анатолиевича; Матвееву Татьяну Николаевну.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Отдела - представитель не явился;

от Департамента - представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-энергетическая компания-1» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании предписания от 02.04.2021 № 346-1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Заявленные требования мотивированы тем, что Обществом приняты все меры и мероприятия по выявлению и устранению причин недостаточных параметров теплозащитных свойств ограждающих конструкций в местах сопряжения наружных стен и чердачного перекрытия. Мероприятия по выявлению и устранению причин внутри жилого помещения в квартирах № 30, 58, 60 невозможно в связи с отказом в допуске собственниками данных квартир.

От Департамента поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

В частности Департамент указал, что действующее правовое регулирование предоставляет управляющим организациям право на получение доступа в жилое помещение в целях выполнения необходимых работ.

Определением от 20.10.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственников № 30, 58, 60 МКД № 95 по ул. Ленина, г. Муравленко и запросил письменные пояснения относительно предоставления (отказа в предоставлении) работникам управляющей компании - ООО «Жилищно-энергетическая компания-1» доступа в жилые помещения.

Стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, не заявлено.

Суд, учитывая подготовку дела к судебному заседанию, и отсутствие возражений, считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заявление, дополнение к заявлению, отзыв, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищно-энергетическая компания-1» имеет лицензию от 29.04.2015 № 089-000080 по управлению многоквартирными домами и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Муравленко, ул. Ленина, № 95 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2020 № 31/1у (ранее на основании договора от 01.04.2015 № 31/1у).

На основании приказа департамента от 10.03.2021 №346-од, в период с 15.03.2021 по 02.04.2021 с привлечением ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений» проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний от 21.02.2020 № 217-1, от 02.12.2019 № 2362-1.

Согласно протоколу тепловизионных измерений ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» от 17.03.2021 № 350 измеренные значения температур внутренних поверхностей ограждающих конструкций в жилой комнате (детской) квартиры 58 и кухне квартиры 30 не соответствуют требованиям пункта 5.7. СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003».

Произвести измерения ограждающих конструкций в рамках проверки в квартире № 60 не представилось возможным, так как собственник отсутствовал в городе. Доступ в квартиру предоставлен не был.

Информации о выявлении и устранении причин недостаточных параметров теплозащитных свойств ограждающих конструкций в местах сопряжения наружных стен и чердачного перекрытия в квартире № 60 (в помещении зала и кухни), а также выполненных работ по устранению нарушения ООО «ЖЭК-1» за период с февраля 2020 по март 2021 не предоставлено.

По результатам проверки установлено, что предписания от 21.02.2020 № 217-1, а также предписания от 02.12.2019 № 2362-1 не исполнены. Результаты проверки изложены в акте от 02.04.2021 № 346. В целях устранения нарушений в адрес Общества выдано оспариваемое предписание № 346-1.

Данным предписанием на управляющую организацию ООО «ЖЭК-1» возложена обязанность, произвести следующие действия: принятие мер по выявлению и устранению причин недостаточных параметров теплозащитных свойств ограждающих конструкций в местах сопряжения наружных стен и чердачного перекрытия в МКД по адресу: г. Муравленко, ул. Ленина, № 95 в следующих квартирах: № 60 в помещении зала и кухни; № 58 в помещении спальни, № 30 в помещении кухни.

Срок исполнения предписания до 15.11.2021 года.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Согласно статье 125 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно содержать требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также обстоятельства, на которых основаны требования заявителя, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

На основании приведенных норм арбитражный суд рассматривает требование заявителя в пределах тех доводов и обстоятельств, которые отражены в заявлении. В связи с изложенным требование заявителя рассматривается в пределах обоснованных доводов, отраженных в заявлении.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с данными Правилами и нормами организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1); участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять (пункт 4.2.1.12); стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять (4.2.1.13).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Правил № 170 переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены.

К работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в частности, выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств (пункт 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

В таблице 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 установлены требования к нормируемому температурному перепаду между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции: такой перепад применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4 градуса C.

Пунктом 5.1 СП 50.13330.2012 предусмотрено, что теплозащитная оболочка здания должна отвечать следующим требованиям: а) приведенное сопротивление теплопередаче отдельных ограждающих конструкций должно быть не меньше нормируемых значений (поэлементные требования); б) удельная теплозащитная характеристика здания должна быть не больше нормируемого значения (комплексное требование); в) температура на внутренних поверхностях ограждающих конструкций должна быть не ниже минимально допустимых значений (санитарно-гигиеническое требование).

Согласно протоколу тепловизионных измерений ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» №350 от 17.03.2021 измеренные значения температур внутренних поверхностей ограждающих конструкций в жилой комнате (детской) квартиры 58 и кухне квартиры 30 не соответствуют требованиям пункта 5.7. СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003».

Следовательно, Обществом не принято достаточных мер на поддержание теплозащитных свойств ограждающих конструкций в местах сопряжения наружных стен.

Суть довода заявителя сводится к тому, что обществом предприняты все меры по исполнению предписания, выполнение части работ возможно лишь изнутри жилых помещений. При этом собственники помещений отказываются предоставить доступ в такие помещения.

Вместе с тем, суд считает данные доводы не состоятельными по следующим основаниям.

Во-первых, Обществом, не представлены какие либо доказательства необходимости проведения каких либо работ именно в квартирах №№ 30, 58, 60.

Во-вторых, исходя из письменных показаний собственников представленных по запросу суда (с фотоматериалами) следует:

Пояснения Матвеевой Т.Н. «26.07.2021 даю согласие на вскрытие швов по всему периметру кухни, зала внутри квартиры. Компанией ЖЭК-1 работы от 26.07.2021 г. по вскрытию и утеплению межпанельных швов были сделаны не полностью и не качественно, а было точечное вскрытие, которое не дает полностью заполнить пустоту швов. У нас в квартире после не полного и не качественного вмешательства пошла сильнейшая плесень, даже там где ее не когда не было. Фото прилагается.».

Из пояснений Портнова А.А. следует, что «в марте 2020 никаких отказов как утверждает У/К ЖЭК № 1 в лице директора М.Н. Никитиной я не давал и не подписывал. ….

19.10.2021 я обратился в У/К ЖЭК № 1 для утепления швов внутри квартиры, 22.10.2021 частично и не качественно работы выполнены.».

Суд полагает, что при соблюдении Обществом своих обязанностей по устранению недостатков теплозащитных свойств наружных стен, в совокупности с надлежащей разъяснительной работой с собственниками (в части устранения последствий вскрытия внутренних швов) оспариваемое предписание вполне исполнимо, что следует из пояснений собственников.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из результатов проверки, проведенной в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, а содержащиеся в нем формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики. Так, предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11).

Предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и так далее.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым предписанием на Общество возложено в срок до 15.11.2021 года обеспечить принятие мер по выявлению и устранению причин недостаточных параметров теплозащитных свойств ограждающих конструкций в местах сопряжения наружных стен и чердачного перекрытия в МКД по адресу: г. Муравленко, ул. Ленина, № 95 в следующих квартирах: № 60 в помещении зала и кухни; № 58 в помещении спальни, № 30 в помещении кухни.

Таким образом, в оспариваемом предписании указано на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения со ссылками на нормы законодательства.

При этом управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности вправе самостоятельно определить виды работ для устранения нарушения, если иное не указано в предписании.

Согласно ч. 1, ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Системное толкование Жилищного кодекса российской Федерации гласит, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2010 № 6464/10).

Предписание об устранении лицензионных требований от 02.04.2021 № 346-1 выданное по результатам проведённой проверки исполнения предписания не противоречит законодательству Российской Федерации, выдано с указанием устранения выявленного нарушения, при осуществлении управления многоквартирным домом, и возлагает на Общество, в том числе обязанность по устранению нарушения, на основании заключенного договора управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-энергетическая компания-1» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов