Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А46-4917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4917/2019
28 мая 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 17 мая 2019 года. Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» (основной государственный регистрационный номер 1107746373866, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644016, <...>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045507036783, идентификационный номер налогоплательщика 5504097167, место нахождения: 644010, <...>) о признании решения № 345 от 15.10.2018 недействительным, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области о признании решения № 345 от 15.10.2018 недействительным.

Определением суда от 25.03.2019 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ); заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования.

15.04.2019 через канцелярию суда от налогового органа поступил письменный отзыв по существу заявленных требований.

07.05.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области заявлено письменное ходатайство о смене с 30.04.2019 наименования на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Омской области.

Решением (в виде резолютивной части) суда от 17.05.2019 требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» оставлены без удовлетворения.

21.05.2019 посредством системы подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

22.05.2019 через канцелярию суда от налогового органа поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленные ходатайства, суд указывает следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорным ненормативным правовым актом Общество привлечено к ответственности по п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу в виде взыскания штрафа в размере 2500 рублей (с учётом смягчающих ответственность обстоятельств).

Заявитель, не согласившись с решением налогового органа, обрался с апелляционной жалобой в Управление ФНС России по Омской области.

Апелляционная жалоба ООО «Сибирские колбасы» на решение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации № 345 от 15.10.2018 г. оставлена без удовлетворения.

Полагая, что указанное решение незаконно и нарушает права и законные интересы ООО «Сибирские колбасы», последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими оставлению без рассмотрения в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать данную информацию у участников сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.

Таким образом, налоговый орган вправе затребовать документы (информацию), касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика либо информацию о конкретной сделке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 93.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что вне рамок проведения налоговых проверок у налогового органа возникла обоснованная необходимость получения информации относительно конкретных сделок, заключенных между ООО ««Сибирские колбасы» (ИНН <***>) и ООО «Руском-Агро» (ИНН <***>), в соответствии с договорами от 01.09.2013 № 13-02/0039, от 31.10.2013 № 13-03/0042, в адрес ООО «Сибирские колбасы» по телекоммуникационным каналам связи направлено требование о представлении документов (информации) № 19129sad от 23.07.2018, которое получено налогоплательщиком 31.07.2018.

Испрашиваемую информацию ООО «Сибирские колбасы» обязано предоставить (или сообщить об их отсутствии) до 07.08.2018, в соответствии с пунктом 5 статьи 93.1 НК РФ.

В ответ на требование № 19129sad от 23.07.2018 налогоплательщик в пределах срока, установленного пунктом 5 ст. 93.1 НК РФ, представил в электронном виде письмо от 07.08.2018 (вх. №07194 от 08.08.2018), которым представил только часть запрашиваемых документов (договоры с приложениями), сославшись на неправомерность требования налогового органа в оставшейся части.

На основании вышеизложенного ОООО «Сибирские колбасы» было привлечено к налоговой ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу в виде штрафа в размере 2 500 рублей (с учётом смягчающих ответственность обстоятельств).

Возражая против законности и обоснованности вынесенного решения, Общество указывает на то, что в требовании о предоставлении документов отсутствуют признаки, позволяющие идентифицировать конкретные интересующие налоговый орган сделки.

Статья 93.1 Кодекса не устанавливает обязанности указания реквизитов документов (информации) в требовании налогового органа об их представлении. Нормы законодательства о налогах и сборах также не содержат запрета на истребование документов (информации) по нескольким сделкам. В рассматриваемом случае налоговый орган в силу объективных причин может и не располагать сведениями о реквизитах первичных учетных документов, что не исключает его права истребовать необходимые документы (информацию), указав идентифицирующие признаки соответствующих сделок.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 154 ГК РФ предусмотрено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

Так, в требовании указаны наименование запрашиваемых документов: договоры от 01.09.2013 № 13-02/0039 и от 31.10.2013 № 13-03/0042, документы по исполнению этих договоров: счета-фактуры, товарные накладные, товарно-транспортные накладные, акты, подтверждающие выполнение работ (оказание услуг); период, за который следует представить документы (с 01.01.2015 по 31.12.2017 (по реестру), за март 2015 года, март 2016 года, март 2017 года (копии); контрагент (с указанием ИНН), а также указано, что истребование документов проводится вне рамок проведения налоговых проверок.

Приводя довод о том, что сделка во исполнение договора поставки может быть заключена, например, путем составления товарной накладной по форме ТОРГ-12 или акта выполненных работ (оказанных услуг), заявитель не учитывает, что именно первичные документы, оформляемые во исполнение договорных отношений сторон являются источником информации о взаимоотношениях, а счет-фактура, при этом является документом, на основании которого налогоплательщик претендует на налоговый вычет.

Таким образом, сопутствующие первичные документы (товарные накладные, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные), которые оформляются во исполнение договоров поставки от 01.09.2013 № 13-02/0039 и от 31.10.2013 № 13-03/0042, не могут быть рассмотрены как отдельные сделки, поскольку в данном конкретном случае истребовались налоговым органом, как подтверждающие исполнение указанного в требовании договора.

Из указанного следует, что Инспекция в требовании от 23.07.2018 № 19129sad конкретизировала сделки, отразив номера и даты договоров. Требование также содержало необходимые и достаточные данные, позволяющие идентифицировать, какая информация (документы) запрашиваются (договоры, счета-фактуры, товарные накладные, товарно-транспортные накладные, акт или иной документ, подтверждающий выполнение работ (оказание услуг); период, за который следует представить документы (с 01.01.2015 по 31.12.2017); контрагент, по взаимоотношениям с которым запрошены документы, а также указано, что истребование документов проводится вне рамок проведения налоговых проверок.

Кроме того, пунктом 5 статьи 93.1 Кодекса определено, если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанные в данном пункте сроки, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации) и о сроках (при необходимости), в течение которых эти документы (информация) могут быть представлены, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

При этом, ООО «Сибирские колбасы», указывая и заявлении на большой объем испрашиваемых документов, правом, закрепленным в статье 93.1 Кодекса, на продление сроков на представление документов не воспользовалось.

Кроме того, налоговое законодательство не содержит каких-либо ограничений по количеству, частоте или периоду истребования налоговым органом у налогоплательщика имеющихся у него документов (информации) в порядке, предусмотренном статьей 93.1 Кодекса.

Более того, указание в требовании периода с 01.01.2015 по 31.12.2017 и представление документов по реестру, означало представление данных документов в виде перечня; копии документов были истребованы только за март 2015, март 2016, март 2017, о чем было указано в требовании Инспекции.

При этом налогоплательщик не вправе оценивать обоснованность истребования налоговым органом у него документов (Постановления Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2017 № Ф05-5333/2017 и от 31.05.2017 № Ф05-5642/2017).

Также, обоснованность и правомерность выставления требования Инспекции от 23.07.2018 № 19129sad подтверждена решением ФНС России от 20.12.2018 № СА-4-9/24877@ по жалобе Общества на данное требование.

Поскольку ООО «Сибирские колбасы» не исполнено законное и обоснованное требование о представлении документов, Общество правомерно привлечено к ответственности на основании пункта 1 статьи 129.1 НК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение № 345 от 15.10.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» к ответственности по п. 1 ст. 129.1 НК РФ за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу в виде взыскания штрафа в размере 2500 рублей, соответствует действующему законодательству и не может быть признано незаконным.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» (основной государственный регистрационный номер 1107746373866, идентификационный номер налогоплательщика <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045507036783, идентификационный номер налогоплательщика 5504097167) о признании решения № 345 от 15.10.2018 недействительным, оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева