Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А40-11950/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-11950/20-149-86
г. Москва
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпромнефть Марин Бункер»

к Центральной акцизной таможне

о признании недействительным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 31.12.2019№Д-11)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 15.06.2020)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпромнефть Марин Бункер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Центральной акцизной таможни (далее – ответчик, ЦАТ, таможенный орган) от 16.10.2019 №10006000/161019/0000144 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10006040/061216/0014673.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, должностными лицами Центральной энергетической таможни была проведена камеральная таможенная проверка полной таможенной декларации №10006040/061216/0014673 (далее - ПВД), поданной на ВТД 10006040/141016/0012422 (далее - ВТД).

По результатам камеральной проверки ЦЭТ составлен Акт № 10006000/210/300819/А0009 от 30.08.2019, полученный Обществом 09.09.2019.

В связи с несогласием Общества с изложенными в Акте проверки выводами и предложениями, Общество направило в Таможенный орган возражения на акт камеральной проверки.

16.10.2019 ЦЭТ было принято оспариваемое Решение №10006000/161019/00000144 от 16.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации (далее -Решение о внесении изменений), в соответствии с которым Общество обязано внести изменения в ПВД, которое было получено Обществом 28.10.2019.

В дальнейшем, Таможенный орган направил в адрес Общества Уведомление №10006000/У2019/0000107 от 13.11.2019 (далее - Уведомление) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в сумме 4 947 430,21 руб.

Несмотря на то, что Общество 28.11.2019 платежными поручениями №№ 765702, 765703, 765707, 765708 перечислило в полном объеме таможенные платежи, указанные в Уведомлении, оно не согласно с доводами Таможенного органа и считает Решение о внесении изменений нарушающим права и законные интересы Общества и не соответствующим законодательству, в связи с чем Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие оснований для доначисления таможенных платежей.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Газпромнефть Марин Бункер», суд исходит из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств дела, 06.12.2016 таможенным представителем ООО «Алет» от имени ООО «Газпромнефть Марин Бункер» (отправитель, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование) на Северо-Западный энергетический таможенный пост ЦЭТ подана и зарегистрирована ПВД № 10006040/061216/0014673 на вывоз за пределы таможенной территории Таможенного союза припасов:

товар № 1 - «газойли для прочих целей, эксплуатационные припасы (бункеровка), судовое маловязкое топливо СМТ (DMA) вид Э, содержание серы 0,0740 мас.%, перегон при 250 гр. С 8,0 об.% (ASTM D86), перегон при 350 гр. С 93,0 об.% (ASTM D86) СТО 00148725-004-2011, производитель: АО Газпромнефть-Московский НПЗ» в количестве 90 тонн, классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 2710194600;

товар № 2 - «топлива жидкие, мазуты для прочих целей, эксплуатационные припасы (бункеровка), мазут топочный универсальный МТУ-380, с содержанием серы 2,38 мас.%, температура начала кипения 205 гр. С (ASTM D86), темп, вспышки в откр. тигле 156 гр. С (ASTM D92), количество керосино-газойлевых фракций, перегоняющихся до 350 гр. С (ASTM D1160) 16 об.%, перегон при 250 гр. С 3 об.% (ASTM D86) перегон при 350 гр. С 28 об.% (ASTM D86) ТУ 0252-002-89142388-2016, производитель ООО «Газпромнефть терминал СПб» в количестве 780 тонн, классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 2710196601 на судне «Finnstar» (ИМО №9319442), флаг Финляндия, без начисления и уплаты таможенных платежей. Страна назначения - Финляндия.

Всего 17.10.2016 на вышеуказанное судно в качестве припасов по ПВД №10006040/061216/0014673 выпущено и погружено 780 тонн мазута и 90 тонн дизельного топлива.

Согласно документам, представленным при таможенном оформлении судна «Filmstar» (Генеральная (общая) декларация на приход (General Declaration) от 17.10.2016 (графа 6) и на отход от 17.10.2016 (графы 6, 12)), портом назначения вышеуказанного судна является порт Helsinki (Финляндия).

Исходя из поручения на погрузку припасов от 17.10.2016 №332/16/СПБ, предполагаемый маршрут судна «Finnstar» после убытия с территории Российской Федерации является порт Helsinki (Финляндия).

В соответствии с поручением на погрузку припасов от 17.10.2016 № 332/16/СПБ и бункерными накладными от 17.10.2016 №2642N-W, 2643N-W на судно «Finnstar» 17.10.2016 в порту Санкт-Петербург было погружено 90 тонн дизельного топлива и 780 тонн мазута в качестве припасов, при этом в бункерных отсеках судна (согласно судовой декларации о припасах (Shrill's Stores) от 17.10.2016) оставалось 198,2 тонн мазута и 104,5 тонн дизельного топлива.

Согласно Cargo Manifest от 17.10.2016 на судно погружен некоммерческий груз — роллтрейлеры МА 20, МА 40, МА60 общим весом 40 000 кг. Порт назначения -Хельсинки.

В соответствии со Стандартом 15 главы 4 «Припасы» специального приложения J Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, заключенной в Киото 18.05.1973 в редакции протокола от 26.06.1999 (далее - Киотская конвенция): «Средствам водного транспорта и воздушным судам, отбывающим в конечный пункт назначения за рубежом, разрешается доставить на борт с освобождением от пошлин и налогов:

a) припасы в количествах, которые таможенная служба признает обоснованными с учетом численности пассажиров и экипажа, продолжительности рейса или полета и любого количества таких припасов, уже имеющихся на борту;

b) припасы для потребления, необходимые для их эксплуатации и технического обслуживания, в количествах, признанных обоснованными для эксплуатации и технического обслуживания во время рейса или полета с учетом также любого количества таких припасов, уже имеющихся на борту.

Отношения, возникающие в торговом мореплавании, в Российской Федерации регулирует Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №81 -ФЗ (далее - Федеральный закон).

Согласно статье 2 Федерального закона под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа; рыболовства; проведения морских ресурсных исследований; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской, ледовой лоцманской и ледокольной проводки; поисковых и спасательных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей.

В целях упорядочения производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, на основании Конвенции по облегчению международного морского судоходства, 1965, Таможенного кодекса Российской Федерации и Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации Государственным Таможенным комитетом Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной пограничной службой Российской Федерации разработано Положение о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами (далее - Положение), утвержденное Приказом ГТК РФ от 12.09.2001 № 892 (действующий на сегодняшний день).

В данном Положении определены документы, применяемые при таможенном оформлении и таможенном контроле судна и грузов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения основным документом, содержащим сведения, требуемые таможенным органом для проведения таможенного контроля при прибытии и убытии морского судна, установлена Общая декларация (ИМО генеральная (общая) декларация), которая должна содержать следующие сведения:

- название;

- национальная принадлежность;

- о регистрации;

- тоннаж;

- фамилия капитана;

- наименование и адрес судового агента в порту прихода или отхода;

- краткое описание грузов (товаров);

- число членов экипажа на борту судна;

- число пассажиров на борту судна;

- краткие сведения о рейсе;

- дата и час прихода или отхода судна;

- порт прихода или отхода судна;

- место стоянки судна в порту.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения основным документом, содержащим требуемые таможенным органом сведения о грузах (товарах и транспортных средствах), находящихся на судне, установлена Декларация о грузе (ИМО декларация о грузе), которая должна содержать следующие сведения:

- при его отходе:

- название;

- национальная принадлежность;

- фамилия капитана;

- порт назначения;

- в отношении груза (товара), взятого в данном порту: маркировка, серийный номер, количество мест, тип упаковки, количество и описание грузов (товаров);

- номера коносаментов на грузы (товары), взятые в порту отхода.

В соответствии с указанием ГТК России (письмо от 18.10.2001 № 01-06/41933) при таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания и перевозимых ими товаров, используются документы, список и содержание которых утверждены Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 года.

Стандартом 2.2 данной Конвенции установлено, что Общая декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе и содержит сведения, кроме прочих и данные о выполняемом рейсе. Стандартом 2.3 установлено, что Декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе.

Согласно Письму ФСТ РФ от 11.03.2008 № ЕВ-1192/10 «О терминах, используемых в правилах применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации», под рейсом понимается законченный процесс перевозки грузов и (или) пассажиров судном за определенный промежуток времени между морскими портами (портопунктами).

Следовательно рейс - передвижение транспортного средства от места отправления до места назначения по заранее определенному маршруту и установленному расписанию, характеризуется выполнением определенной транспортной работы.

Материалами камеральной таможенной проверки установлено, что коммерческий груз на борт судна «Finnstar» (флаг Финляндия) в порту Санкт-Петербург (Россия) не грузился, что подтверждено Генеральной (общей) декларацией на отход (General Declaration) от 17.10.2016 и письмом в Балтийскую таможню, приложенным к судовому делу на отход. На судне находился груз -роллтрейлеры, порт назначения - Хельсинки.

На борт судна «Finnstar» 17.10.2016 в порту Санкт-Петербург (Россия) было погружено 90 тонн газойля и 780 тонн мазута в качестве припасов. При этом в бункерных отсеках судна оставалось 198,2 тонн мазута и 104,5 тонн газойля.

Расчет расхода топлива был произведен капитаном, включая 4 следующих рейса: Helsinki - Travemunde - Helsinki - Travemunde - Helsinki - Travemunde - Helsinki длительностью 14 дней, что подтверждается расчетом расхода топлива от 17.10.2016, содержащимся в судовом деле, представленном Балтийской таможней письмом от 27.05.2019 № 09-12/20356, а также в документах, полученных в рамках проведения камеральной таможенной проверки от проверяемого лица.

Согласно сведениям интернет-ресурса «SEA - DISTANCES.ORG» расстояние из порта Санкт-Петербург (Россия) до порта Helsinki (Финляндия) составляет 171 морскую милю, на прохождение которых требуется менее суток.

В соответствии с информацией, содержащейся в комплексной интегрированной информационной системе (КИИС) «МоРе» ФГУП «Морсвязьспутник», судно «Finnstar» убыло из порта «Санкт-Петербург 17.10.2016 и прибыло в порт Хельсинки 18.10.2016.

Таким образом, исходя из количества потребления судном бункерного топлива, указанного капитаном в рейсовом задании (расчете), судну «Finnstar» для завершения рейса при переходе необходимо 140 тонн мазута и 10 тонн дизельного топлива (1 день х 140 тонн, 1 день х 10 тонн). При этом, как установлено таможенным органом, на борту находилось 198,2 тонн мазута и 104,5 тонн дизельного топлива.

Кроме того, рейс судна «Finnstar» проходил исключительно в границах зоны «SECA» (порт Санкт-Петербург - порт Хельсинки).

Зона «SECA» - это особая зона в мореплавании, где суда стран, подписавших конвенцию МАРПОЛ, должны переключаться на топливо с низким содержанием серы (не более 0,1 %).

В соответствии с вышеизложенным, необходимость в пополнении припасов на территории Евразийского экономического союза для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судна «Finnstar», согласно представленным документам, у судна «Finnstar» (флаг Финляндия) отсутствовала, так как количества/объема припасов (мазута и дизельного топлива), имевшегося на борту, было достаточно для завершения рейсового задания. Дополнительно, рейс указанного судна проходил исключительно в границах зоны «SECA».

Указанная правовая позиция изложена в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 №305-КГ15-1816 по аналогичному делу №А40-39700/2014, в котором Верховный Суд Российской Федерации указал на необходимость установления существенных для рассмотрения дела обстоятельств, а именно, в каком количестве была осуществлена бункеровка топливом судна, и превышало ли это количество необходимый для выполнения рейсового задания минимум.

Правоотношения, возникшие до вступления в силу ТК ЕАЭС, в соответствии с Разделом IX ТК ЕАЭС регулируются нормами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые действовали до вступления в силу ТК ЕАЭС.

Таким образом, фактически погруженное на судно бункерное топливо (мазут, дизельное топливо) общим объемом 90 тонн дизельного топлива и 780 тонн мазута не соответствует определению припасов, установленному пп. 23 п. 1 ст. 4 ТК ТС, так как требование о его необходимости для транспортного средства для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания является первоочередным.

В соответствии с п. 2 ст. 364 ТК ТС припасы подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии с п. 1 ст. 365 ТК ТС припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Таможенного союза в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта водных судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, если экипажи на это время не покидают судно.

Ни таможенным законодательством Таможенного союза, ни законодательством Российской Федерации о таможенном деле не установлены какие-либо иные условия использования припасов без уплаты таможенных пошлин, налогов на водных судах.

В соответствии с п. 7 ст. 365 использование припасов в целях, не предусмотренных главой 50 ТК ТС, допускается при их помещении под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта.

Таким образом, перемещение товаров:

№ 1 - «газойли для прочих целей, эксплуатационные припасы (бункеровка), судовое маловязкое топливо СМТ Вид Э, содержание серы 0,0740 мас%, перегон при 250 гр. С 8,0 об.% (ASTM D 86), перегон при 350 гр. С 93.0 об% (ASTM D 86) СТО 00148725-004-2011 - 90 т, производитель: АО «Газпромнефть - Московский НПЗ»;

№ 2 - «топлива жидкие, мазуты для прочих целей. Эксплуатационные припасы (бункеровка). Мазут топочный универсальный МТУ - 380.С содержанием серы 2.38 мас.%, температура начала кипения 205 гр. С (ASTM D 86), темп, вспышки в откр. тигле 156 гр. С (ASTM D 92), количество керосино-газойлевых фракций, перегоняющихся до 350 гр. С (ASTMD 1160) 16 об.%, перегон при 250 гр. С 3 об.% (ASTM D 86), перегон при 350 гр. С 28 об.% (ASTM D 86) ТУ 0252-002-889142388-2016 - 780 т, производитель: ООО «Газпромнефть Терминал СПБ»

через таможенную границу Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов, с учетом правовых норм Главы 50 ТК ТС, неправомерно.

С учетом положений, установленных пп. 23 п. 1 ст. 4, ст. 365 ТК ТС, декларирование товара по ПВД №10006040/061216/0014673 на основании п. 2 ст. 363 ТК ТС совершено с нарушением требований ТК ТС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС (п. 2 ст. 364 ТК ТС).

Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени или по поручению декларанта.

В соответствии с графой 54 ПВД №10006040/061216/0014673 таможенным представителем на основании договора от 25.05.2016 № 0376/09-16-10 выступало ООО «АЛЕТ».

Согласно ст. 60 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

В соответствии с графой №14 ПВД №10006040/061216/0014673 (ВТД №10006040/141016/0012422) декларантом выступало ООО «Газпромнефть Марин Бункер».

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в числе прочего, обязан: соблюдать требования, установленные ТК ТС; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату.

Обязанность по уплате таможенных пошлин в отношении товаров, декларируемых в соответствии со ст. 214 Федерального закона, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом временной декларации на товары и с момента регистрации таможенным органом полной декларации на товары.

Таким образом, с учетом положений ст. 214 Федерального закона, декларанту - ООО «Газпромнефть Марин Бункер» надлежит уплатить таможенные пошлины, налоги по ПВД №10006040/061216/0014673.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Газпромнефть Марин Бункер» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям таможенного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин