Постановление от 6 февраля 2017 г. по делу № А41-11506/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-11506/2016
06 февраля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиРусаковой О.И.,

судей Кобылянского В.В., Шишовой О.А.,

при участии в заседании:

от истца ИП ФИО1, ФИО2, доверенность от 25.02.2016,

от ответчика Администрации городского поселения Видное Московской области- ФИО3, доверенность от 12.01.2017,

от третьего лица Администрации Ленинского муниципального района Московской области- представитель не явился, извещен,

рассмотрев 30 января 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения Видное Московской области

на решение от 27 мая 2016 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Уваровым А.О.,

на постановление от 25 октября 2016 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.,

по иску ИП ФИО1 (ОГРНИП 305500303900156)

к Администрации городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области (ОГРН <***>), ООО «КРАЙ» (ОГРН <***>)

о признании недействительными торгов и договора, заключенного по результатам торгов,

третье лицо - Администрация Ленинского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области (далее – Администрация, ответчик) по лоту N 30 и признании недействительным заключенного между администрацией городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и ООО "КРАЙ".по результатам оспариваемого конкурса договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского поселения Видное N 51/2015 от 29.12.2015.

Исковые требования предъявлены в соответствии со ст. ст. 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и мотивированы тем, что конкурс на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по Лоту N 30 проведен с нарушением норм материального права, в связи с чем договор N 51/2015 от 29.12.2015, заключенный по результатам оспариваемого конкурса, - недействителен.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.05.2016, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016, иск удовлетворен.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, судебные инстанции исходили из того, что конкурс проведен с нарушениями требований закона.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке статей 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой ответчика - Администрации городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, в которой ставится вопрос об отмене решения и постановления и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска со ссылкой на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

ИП ФИО1 и ее представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в обжалованных судебных актах и представленном в порядке ст. 279 АПК РФ отзыве на кассационную жалобу.

Привлеченные к участию в деле в качестве соответчика ООО "КРАЙ" и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Администрация Ленинского муниципального района Московской области, и извещенные в установленном законом порядке о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Учитывая, что судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, с направлением по имеющимся в деле адресам судебных извещений и своевременным размещением судом кассационной инстанции информации в картотеке арбитражных дел на сайте http://kad.arbitr.ru в сети Интернет согласно отчету о публикации судебного акта, суд кассационной инстанции находит возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие неявившихся представителей.

Неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание при надлежащем их извещении не препятствует в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению дела в настоящем судебном заседании.

Выслушав явившихся представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм процессуального и материального права при принятии решения и постановления, Арбитражный суд Московского округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрацией городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области организован и проведен конкурс на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на 2015-2020 годы на территории городского поселения Видное (постановление главы городского поселения Видное от 21.10.2015 N 125 "Об утверждении положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное»).

Конкурс проведен в соответствии с Порядком проведения конкурсов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, утвержденным постановлением главы городского поселения Видное от 21.10.2015 N 126 "Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения" (Порядок проведения конкурсов).

Перечень объектов, в отношении которых проведен конкурс, и численный состав конкурсной комиссии утверждены постановлением главы городского поселения Видное от 21.10.2015 N 126 "О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на 2015-2020 годы на территории городского поселения Видное".

Конкурсная документация о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области утверждена распоряжением главы городского поселения Видное от 12.11.2015 N 898 и опубликована на сайте Администрации городского поселения Видное (http://www.vidnoe-adm.ru/?show=potrebitelskij_rynok).

Согласно указанной конкурсной документации (п. 1.1 - 1.8) предметом конкурса является право заключения договора на размещение на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области нестационарных объектов.

Извещение о проведении конкурса, адресный перечень размещения объектов (лотов) и конкурсная документация утверждены распоряжением главы городского поселения Видное от 12.11.2015 N 898 "Об утверждении извещения о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на 2015-2020 годы на территории городского поселения Видное".

Протоколы конкурсной комиссии утверждены постановлением главы городского поселения Видное от 25.12.2015 N 179 "Об утверждении итогов конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное".

В газете "Видновские вести" N 83 (11785) 17.11.2015 опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное, в том числе опубликована информация о проведении конкурса в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> у дома 2Б (ближе к Сбербанку), лот 30.

Согласно указанному извещению, дата и время окончания приема заявок - 07.12.2015 13 час. 00 мин.

ИП ФИО1 подала заявку N 170 на участие в открытом конкурсе по лоту N 30.

По результатам проведенного Конкурса победителем по Лоту N 30 признано ООО "КРАЙ", в связи с чем, между администрацией городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и ООО "КРАЙ" был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского поселения Видное N 51/2015 от 29.12.2015.

Указывая на то, что конкурс на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по лоту N 30 проведен с нарушением порядка организации и проведения конкурса, а также требований действующего законодательства, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, применив положения ст.166, п. 1 и п. 4 ст. 447, п. 2 и п. 3 ст. 448, п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.33, 39.3636 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( ч.1 ст. 3, ч. 6 ст. 2, ч.ч. 1, 3.5 ст. 10), ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении Президиума от 18.02.2014 № 3323/13, установив, что в нарушение требований п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов опубликовано организатором менее чем за тридцать дней до их проведения, что является существенным нарушением требований к порядку проведения торгов, поскольку ограничивает возможность получения информации для потенциальных участников торгов, создает ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке (пункт 1 статьи 10 ГК РФ), суды двух инстанций пришли к выводу о доказанности проведения спорного конкурса с нарушениями требований действующего законодательства и установленного порядка проведения конкурса, что привело к нарушению прав истца и свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Исследовав пункты Конкурсной документации, суд также установил, что они не содержат четких критериев порядка расчета баллов, поскольку определение количества выставляемых участнику торгов баллов (от 0 до 5) отнесено к усмотрению конкурсной комиссии, их субъективном усмотрении, что может привести к злоупотреблениям со стороны организаторов торгов. Кроме того, оценка членами конкурсной комиссии Архитектурно-художественного и конструктивного решения нестационарного торгового объекта не может быть произведена членами конкурсной комиссии, поскольку указанные решения уже утверждены распоряжением Главы городского поселения Видное от 12.11.2015 г. N 897 "Об утверждении архитектурных решений и архитектурно-художественного дизайна нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное".

Доказательств утверждения Постановлением Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области состава комиссии по проведению конкурса, что предусмотрено Конкурсной документацией, суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела доказательств, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделаны правильные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов, а также свидетельствующих о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, а фактически доводы ответчика сводятся к несогласию с выводами судов и повторяют доводы, которые были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили соответствующую оценку.

Вместе с тем, пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения норм материального права и норм процессуального права и соответствия выводов суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2016 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 года по делу № А41-11506/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяО.И. ФИО4

Судьи:В.В. Кобылянский

О.А. Шишова