Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А46-12537/2020

15/2020-109527(1)


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12537/2020
город Омск
07 сентября 2020 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при веде- нии протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1- стасией Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 24 – 31 августа 2020 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (основной государственный регистрационный номер 1145543014540, идентификационный номер налогоплательщика 5503249346, адрес: 644106, <...>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500761142, идентификационный номер налогоплательщика 5503031117, адрес: 644099, <...>) о признании отказа, изложенного в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020, незаконным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – департамента имущественных отношений Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500748613, идентификационный номер налогоплательщика 5508001003, адрес: 644043, <...>),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.10.2018 сроком действия 2 года);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 19.02.2020 сроком действия 1 год);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 31.07.2020 сроком действия 1 год; до объявления перерыва в судебном заседании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее также – за- явитель, ООО «Альтернатива», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – заинтересованное лицо, ДАГ Администрации г. Омска) о признании отказа, изложенного в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020, незаконным.

Определением от 31.07.2020 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим са- мостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечён департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее также – департамент имущественных отношений).

В судебном заседании требование ООО «Альтернатива» поддержано по основа- ниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв заинтересованного лица, ДАГ Администрации г. Омска – не признано по мотивам, приведённым в отзыве. Третьим лицом заявление сочтено не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд уста- новил следующее.

Департаментом имущественных отношений и ООО «Альтернатива» заключён договор аренды № Д-Кр-13-182 от 06.07.2017 (далее также – договор) земельного участка с кадастровым номером 55:36:100908:503, площадью 10 591 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 55:36:100908:580, площадью 6 278 кв. м, сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней.

Согласно условиям данного договора поименованные земельные участки были предоставлены обществу с целью завершения строительства. На момент подписания договора на участках располагался объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:100908:2353, площадью 1219 кв. м, степенью готовности 5%, соб- ственником которого является ООО «Альтернатива» (выписка из Единого государ- ственного реестра недвижимости от 25.05.2020).

Кроме того, департаментом имущественных отношений и обществом было за- ключено дополнительное соглашение от 03.07.2020 (зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омкой области (далее также – Управление Росреестра по Омской области) 08.08.2020), в соот- ветствии с которым срок действия договора продлён на 2 года 11 месяцев 29 дней.

С целью осуществления строитель-ства торгово-сервисного комплекса на предоставленных в аренду земельных участках ООО «Альтернатива» обратилось в ДАГ Администрации г. Омска за выдачей разрешения на строительство указанного объекта, на что получило отказ, выраженный в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020.

В обоснование этого решения, заинтересованным лицом указано, что для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также  ГрК РФ), в том числе градостроитель- ный план земельного участка, какой в представленных документах отсутствует.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование ООО «Альтернатива», основываясь на следующем.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьёй 51 ГрК РФ.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ являются правоустанавли- вающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположе- ния земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градострои- тельный план земельного участка.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представ- ленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и (или) огра- ничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, тре- бованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров раз- решенного строительства, реконструкции.

Частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ, введённой в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совер- шенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации

по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития тер- риторий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 373-ФЗ), установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 1 июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в гра- ницах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Постановлением Правительства Омской области от 19.10.2017 № 305-п «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка» установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года.

С учётом анализа приведённых нормативных положений суд приходит к выводу о наличии иерархической коллизии, что влечёт за собой применение нормы права, обла- дающей большей юридической силой.

Так, в частности, суд полагает обоснованным довод заявителя, касающийся воз- можности использования информации градостроительных планов, утверждённых до 01.07.2017, в течение не менее трёх лет, то есть до 01.07.2020, коими являются градо- строительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100908:503, 55:36:100908:580 №№ RU 55301000-0000000000012089, RU 553010000000000000012091, утверждённые распоряжениями ДАГ Администрации г. Омска от 04.08.2015 №№ 1827, 1828, соответственно.

Кроме того, во исполнение пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ заявителем при об-

ращении в ДАГ Администрации г. Омска в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок был представлен договор аренды сроком действия до 05.07.2020, связывающий департамент имущественных отношений и ООО «Альтернатива». В данном случае непродолжительность периода до окончания срока действия указанного договора (с оценкой перспектив завершения строительства) не может быть положена в обоснование отказа предоставления разрешения на строительство, так как на момент обращения договор являлся действующим (обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом), по окончании его действия отношения могли быть пролон- гированы (в данном случае путём заключения дополнительного соглашения от 03.07.2020).

Не может быть принят судом довод заинтересованного лица, заключающийся в утверждении о том, что заявителем при обращении с целью получения разрешения на строительство испрашивался документ на строительство нового объекта.

Предметом договора, как уже было указано ранее, явилось предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с ка- дастровыми номерами 55:36:100908:580, 55:36:100908:503 под строительство 2-й и 3-й очередей торгово-сервисного комплекса.

Местоположение названного объекта недвижимости определено: в 130 м западнее относительно 14-этажного жилого дома по ул. Волгоградская, д. 34, в Кировском адми- нистративном округе города Омска. Адрес и наименование объекта в заявлении о вы- даче разрешения на строительство, выписках из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости, договоре аренды, проектной документации общества с ограниченной ответственностью «Симплекс» совпадают.

Суду доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) заинтересованным лицом не представлено. Безосновательное утверждение о строительстве нового объекта, об истечении срока предоставления участка во владение и пользование до истечения срока продолжительности строительства (с учётом информации о существовании за- ключенного между участниками процесса дополнительного соглашения, продляющего срок действия договора аренды, зарегистрированного в установленном порядке) не могут быть учтены судом в силу несовпадения приведённых доводов с установленными фактическими обстоятельствами по делу.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, включается, в том числе пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструк-

ции, капитального ремонта объектов капи-тального строительства, в том числе с тех- ническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инже- нерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инже- нерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий.

Возражения ДАГ Администрации г. Омска касательно технических условий не могут быть признаны судом существенными, влекущими непринятие соответствующих документов в качестве проектной документации, учитывая, что возможность индиви- дуализации объекта строительства, вопреки замечаниям заинтересованного лица, име- ется.

Выполняя требование пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд, исключая подме- ну собой ДАГ Администрации г. Омска – исполнительного органа муниципального об- разования, имеющего собственную компетенцию, избирает иной способ восстановле- ния нарушенных прав заявителя, чем предложен последним, возлагает на заинтересо- ванное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Альтернатива» с учётом позиции суда, отражённой в настоящем решении выше.

С учётом принятого решения суд относит по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей на ДАГ Администрации г. Омска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Ар- битражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании отказа, изложенного в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020, незаконным удовлетворить.

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, изложенный в письме № 09-01/4174 от 28.05.2020, незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в за- конную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» от 22.05.2020, принять по нему решение соответствующее статье

51 Градостроительного кодекса Россий-ской Федерации, уведомив о нём (посред- ством его вручения (направления)) общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива».

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке касса- ционного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тю- <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной ин- станции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражно- го суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограни- ченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.08.2020 10:34:36Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович