Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А40-32756/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-32756/20-84-242
г. Москва
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Халиковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Государственное учреждение-Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

к ответчикам: 1) ОСП по центральному АО №2 АО УФССП по г.Москве СПИ ФИО1; 2) Управление ФССП России по Москве (125047, <...>).

третьи лица: 1) Управление Федерального казначейства по г. Москве; 2) ООО «НИИ КМ»

о признании незаконным постановление №77054/19/93594 от 15.03.2019 о возбуждении исполнительного производства

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.06.2019 г.), ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.12.2019 г.)

от ответчика ОСП по Центральному АО №2 АО УФССП по г. Москве СПИ ФИО1: ФИО1 (удостоверение ТО 535382)

от ответчиков Управление ФССП России по Москве, ОСП по центральному АО №2 АО УФССП по г. Москве: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании с 18.05.2020г. до 25.05.2020 г. объявлялся перерыв на основании ст. 163 АПК РФ.

Государственное учреждение-Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Заявитель, Учреждение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному АО №2 УФССП России по Москве ФИО1 от 15.03.2019 №77054/19/93594 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Серии ФС № 027772849 от 25.12.2018, выданного Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-213661/17-140-4003; об обязании вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Серии ФС № 027772849 от 25.12.2018, выданного Арбитражным судом города Москвы по Делу № А40-213661/17-140-4003.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик (судебный пристав-исполнитель) возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, представил в материалы исполнительного производства.

Ответчики ОСП по Центральному АО № 2 АО УФССП по г. Москве, Управление ФССП России по Москве и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

От третьего лица Управления Федерального казначейства по г. Москве письменные пояснения по заявления, просило рассмотреть заявление в отсутствие представителя.

От третьего лица ООО «НИИ КМ» письменные объяснения по заявлению, согласно которым считает действия судебного пристава-исполнителя правомерными.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, на основании постановления №77054/19/93594 от 15.03.2019 года, вынесенного судебным приставом исполнителем ОСП по Центральному АО № 2 АО УФССП по г. Москве ФИО1 в отношении Заявителя было возбуждено исполнительное производство № 40889/19/77054-ИП.

Как следует из указанного постановления, исполнительное производство № 40889/19/77054-ИП было возбуждено на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 027772849 от 25.12.2018, выданного Арбитражным судом города Москвы во исполнение вступившего в законную силу 16.05.2018 судебного акта по делу № А40-213661/17-140-4003 в части взыскания с Заявителя в пользу ООО «НИИ КМ» государственной пошлины в размере 6000, 00 руб.

Посчитав, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, Заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого постановления нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В частности, заявитель указывает на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

Не согласившись вынесенным постановлением, а также, посчитав свои права и законные интересы нарушенными, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации определена структура бюджетной системы Российской Федерации (далее – БК РФ), в которой к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Правовая форма бюджетов определена ст. 11 БК РФ, разработана и утверждена в форме федеральных законов о бюджете Фонда Социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) и исполнении бюджета.

Статьей 13 БК РФ определено, что Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Статья 144 БК РФ (Глава 17 БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ), указано что в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждено Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ.

Статья 215.1 БК РФ определено, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

В свою очередь, Приказом Казначейства России от 23.08.2013 № 12н, вступившим в силу с 01.01.2014 года, установлен порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - государственные внебюджетные фонды) территориальными органами Федерального казначейства (далее - органы Федерального казначейства), а также особенности осуществления органами Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами по исполнению соответствующих бюджетов.

Об осуществлении кассового обслуживания, исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее-Фонд) заключено Соглашение об осуществлении государственных Управлением Федерального казначейства по г. Москве отдельных функций по исполнению бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации при кассовом обслуживании исполнения бюджета Управлением Федерального казначейства по г. Москве от 31.10.2013 года, данное соглашение заключено на неопределенный срок и вступает в силу с 01.01.2014 года.

С 01.01.2014 года перечисление средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, его территориальным органом в лице Отделения Фонда, осуществляется Федеральным Казначейством.

Между тем, как указывает заявитель, у Отделения Фонда отсутствуют счета открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации (далее-ЦБ РФ) или в кредитной организации, что исключает исполнение исполнительного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

Кроме того, в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" указано, что правила статьи 161 Бюджетного кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Должник в исполнительном производстве - Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - относится к органам управления государственными внебюджетными фондами, следовательно, исполнение исполнительного документа в отношении должника должно производиться в порядке, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с порядком, предусмотренным в пункте 1 статьи 242.3 БК РФ, находящейся в главе 24.1 БК РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

До принятия дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, организация исполнения судебных актов по искам к Пенсионному фонду Российской Федерации (его территориальным органам), Фонду социального страхования Российской Федерации (его территориальным и центральным отраслевым отделениям), Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, территориальным государственным внебюджетным фондам осуществляется непосредственно указанными фондами или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 5 приказа ФССП России и Казначейства России от 30.09.2013 N 308/218 "Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений" при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебной пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства. Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом N 83-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что судебным приставом при вынесении оспариваемого постановления нарушены требования ст. ст. 31 Закона № 229-ФЗ.

При этом судом также установлено, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как незаконно возлагают на заявителя дополнительные обязанности по исполнению судебного акта в нарушение установленного порядка.

Данная позиция согласуется с постановлением Арбитражного суда Московского округа от 06.08.2019 г. по делу № А40-285558/2018.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 200 обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако судебным приставом исполнителем в соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ не представлены суду доказательства необоснованности заявленных Фондом требований.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу, о наличии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, и необходимых для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Судом проверены доводы ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Согласно п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному АО №2 УФССП России по Москве ФИО1 от 15.03.2019 №77054/19/93594 о возбуждении исполнительного производства № 40889/19/77054-ИП.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному АО №2 УФССП России по Москве ФИО1 в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О. В. Сизова