Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А50-1829/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.06.2021 года Дело № А50-1829/21

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.В.Амелиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 31559580000474, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу – Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа незаконным; восстановления нарушенных прав,

третьи лица: Отделение по Пермскому краю Уральского Главного управления Центрального банка РФ;

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 21.01.2021, паспорт, диплом; ФИО4., паспорт

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность № 11 от 11.01.2021, удостоверение № 98;

от третьего лица – 1.не явился, извещен; 2. не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту – заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

- признать отказ ТУ Росимущества по Пермскому краю, оформленный письмом от 15.12.2020 № 59-ЕМ-07/12021, в выкупе арендуемых ИП ФИО2 у Отделения по Пермскому краю Уральского ГУ ЦБ РФ нежилых помещений в здании по адресу <...> Октября д. 24 литер А, №№ 1, 3-16, 18, 20-25, 37-44, 46, 48, расположенные на 1 этаже, №№ 1-24, расположенных на 2 этаже, несоответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

- обязать ТУ Росимущество по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем совершения юридически значимых действий, направленных на реализацию преимущественного права на выкуп нежилых помещений в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 9 ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества с условием о рассрочке оплаты такого имущества — пять лет.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, дал пояснения по делу, ответил на вопросы суда. Суду пояснил, что Центральным банком Российской Федерации (свидетельство серии 77 № 006996300 от 10.01.2003 о внесении записи в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1037700013020 выдано Управлением МНС России по г. Москве), в лице заместителя управляющего Отделением по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Пермь) заключены с заявителем следующие договоры аренды нежилых помещений:

- договор аренды нежилых помещений от 26.02.2016 (далее — Договор от 26.02.2016), по условиям которого Арендодатель передает во временное владение и пользование, а Арендатор принимает нежилые помещения общей площадью 509,2 кв.м, номера на поэтажном плане — 1, 3-16, 18, 20-25, 37-44, 46, 48, расположенные на 1 этаже двухэтажного административного кирпичного здания с подвальным помещением, лит. А по адресу: <...> октября, д. 24, целевой назначение — административное, торговое (кроме продовольственных товаров) или под медицинский центр. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 81:07:0088005:17.

Сведения об обременении Объекта 1 (в виде аренды) по договору от 26.02.2016 зарегистрированы в ЕГРН 20.04.2016, сроком на 15 (пятнадцать) лет (п. 2.3 Договора). Объект 1 передан Арендатору по акту приема-передачи имущества от 24.02.2016 № 1;

- договор аренды нежилых помещений от 29.09.2017 (далее — Договор от 25.09.2017), по условиям которого Арендодатель передает во временное владение и пользование, а Арендатор принимает нежилые помещения общей площадью 759,8 кв.м, номера на поэтажном плане — 1-24, расположенные на 2 этаже двухэтажного административного кирпичного здания с подвальным помещением, лит. А по адресу: <...> октября, д. 24, целевой назначение — административное, торговое (кроме продовольственных товаров). Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 81:07:0088005:17 далее — Объект 2.

Сведения об обременении Объекта 2 (в виде аренды) по договору от 29.09.2017 зарегистрированы в ЕГРН в установленном законом порядке 01.11.2017, сроком на 5 (пять) лет (п. 2.3 Договора). Объект 2 передан Арендатору по акту приема-передачи имущества от 13.10.2017 № 1.

Таким образом, между ИП ФИО2 и Центральным банком Российской Федерации заключены два долгосрочных договора аренды Объектов 1 и 2, сроком на 5 и 15 лет соответственно, обременения зарегистрированы в установленном законе порядке, все время с момента передачи Арендатору объектов он непрерывно владеет и пользуется арендуемым имуществом — более 3 (трёх) лет.

Полагая, что в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 159-ФЗ), у заявителя есть право выкупа арендуемых помещений, обратился с заявлением о выкупе арендуемых помещений.

08.11.2020 ИП ФИО2 получен ответ от Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 29.10.2020 № Т557-2-2-7/8351, в соответствии с которым ИП ФИО2 предложено обратиться с заявлением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или его территориальные органы.

16.11.2020 ИП ФИО2 обратилась в ТУ Росимущества в Пермском крае с соответствующим заявлением.

15.12.2020 ИП ФИО2 получен ответ от ТУ Росимущества в Пермском крае № 59-ЕМ-07/12021, согласно которому в выкупе арендуемых Объектов 1,2 отказано. В качестве основания ТУ Росимущество в Пермском крае сослалось на утвержденный План-график перераспределения объектов недвижимости, неиспользуемых Банком России, в 2020-2024 гг., согласно которому высвобождения Объектов запланировано в 2021 году, в связи с чем, по мнению ТУ Росимущества в Пермском крае, правовые основания для рассмотрения заявления ИП ФИО2 отсутствуют.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по основаниям изложенным в отзыве на заявление, просит в удовлетворении требований отказать. Представитель заинтересованного лица суду пояснил, что согласно утвержденному Плану-графику перераспределения объектов недвижимости, неиспользуемых Банком России, в 2020-2024 г.г. (далее - План-график), высвобождение Объектов запланировано в 2021 г., их целевое назначение не актуализировано.

Таким образом, у Территориального управления в настоящее время отсутствуют правовые основания для передачи спорных помещений в собственность заявителя. Полагает, что действиями Территориального управления права заявителя не нарушены.

Представитель Отделения по Пермскому краю Уральского Главного управления Центрального банка РФ в судебное заседание не явился, направил в материалы дела отзыв, в соответствии с которым полагает, что Центральный Банк Российской Федерации не является органом в чью компетенцию в соответствии с законодательством Российской Федерации входит решение вопроса по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности и рассмотрение данного заявления не повлияет на права и обязанности Банка России. Просит суд учесть изложенные в отзыве доводы.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее - Инспекция) привлечена к делу судом в качестве третьего лица. С учетом представленного в материалы дела отзыва на заявление, поясняет, что здание, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 24, литер А, в реестре объектов культурного наследия не числится. Между тем, земельный участок, расположенный под данным зданием, с кадастровым номером 81:07:0088005:17, согласно приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № СЭД-55-001-06-186 от 02.07.2019 «Об утверждении текстового и графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия «Здание административное, «Окрисполком», расположенного по адресу: Пермский край, городской округ г. Кудымкар, <...> Октября, д. 30 и приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № СЭД-55-001-06-187 от 02.07.2019 «Об утверждении текстового и графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия «Здание административное «Комимперлес», входит в защитную зону данных объектов культурного наследия.

Как установлено судом и следует из материалов дела между ИП ФИО2 и Центральным банком Российской Федерации заключены два долгосрочных договора аренды:

- договор аренды нежилых помещений от 26.02.2016 (далее — Договор от 26.02.2016), по условиям которого Арендодатель передает во временное владение и пользование, а Арендатор принимает нежилые помещения общей площадью 509,2 кв.м, номера на поэтажном плане — 1, 3-16, 18, 20-25, 37-44, 46, 48, расположенные на 1 этаже двухэтажного административного кирпичного здания с подвальным помещением, лит. А по адресу: <...> октября, д. 24, целевой назначение — административное, торговое (кроме продовольственных товаров) или под медицинский центр. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 81:07:0088005:17 .Сведения об обременении Объекта 1 по договору от 26.02.2016 зарегистрированы в ЕГРН 20.04.2016, сроком на 15 (пятнадцать) лет (п. 2.3 Договора). Объект 1 передан Арендатору по акту приема-передачи имущества от 24.02.2016 № 1.

- договор аренды нежилых помещений от 29.09.2017 (далее — Договор от 25.09.2017), по условиям которого Арендодатель передает во временное владение и пользование, а Арендатор принимает нежилые помещения общей площадью 759,8 кв.м, номера на поэтажном плане — 1-24, расположенные на 2 этаже двухэтажного административного кирпичного здания с подвальным помещением, лит. А по адресу: <...> октября, д. 24, целевой назначение — административное, торговое (кроме продовольственных товаров).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 81:07:0088005:17,площадью 2066+/- 16, из земель населенных пунктов, для объектов общественно-делового назначения, расположенном по адресу: <...> Октября, з/у 24.

Принимая во внимание право на приобретение арендуемых помещений, находящихся в федеральной собственности в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 159-ФЗ), заявитель обратился с заявлением о выкупе арендуемых помещений.

08.11.2020 ИП ФИО2 получен ответ от Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 29.10.2020 № Т557-2-2-7/8351, в соответствии с которым ИП ФИО2 предложено обратиться с заявлением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или его территориальные органы.

16.11.2020 ИП ФИО2 обратилась в ТУ Росимущества в Пермском крае с соответствующим заявлением.

15.12.2020 ИП ФИО2 получен ответ от ТУ Росимущества в Пермском крае № 59-ЕМ-07/12021, согласно которому в выкупе арендуемых объектов отказано.

Посчитав отказ ТУ Росимущества в Пермском крае нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В порядке ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, к которым относятся органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Статус Банка России как органа государственной власти определен Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", однако, названными законами не установлено, что Банк России осуществляет правомочия собственника - Российской Федерации - в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью.

Перечень вещных прав, установленный нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Право хозяйственного ведения и иные вещные права носят производный от права собственности характер, соответственно, собственник имущества и владельцы иных вещных прав имеют различный правовой статус.

Субъекты вещных прав не вправе по своему усмотрению расширять предоставленные им правомочия, либо создавать новые разновидности вещных прав.

В соответствии с п. 1 статьи 1 Федерального закона 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Так, довод заявителя о том, что ст. 2 Федерального закона от 10.07.02 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" устанавливает более широкий объем его правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, предоставляющий Банку России фактически права собственника, без какого-либо ограничения со стороны федерального собственника, не соответствует буквальному толкованию данной нормы права в системной связи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими вещные права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 48 ГК РФ правовое положение Банка России определяется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ).

В силу части 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации основная функция Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, - защита и обеспечение устойчивости рубля.

Согласно статьи 1 Федерального закона N 86-ФЗ Банк России является юридическим лицом и осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 86-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 86-ФЗ уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства.

Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Банк России не входит в структуру органов государственной власти, имеет особый конституционно-правовой статус, определяемый Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (ч. 4 ст. 48 ГК РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 86-ФЗ уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Вместе с тем, в отношении статуса указанного имущества предусматриваются следующие уточнения:

- изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России не допускается без согласия Банка России, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства;

- Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Таким образом, имущество Банка России, формально оставаясь федеральной собственностью, не входит в состав федерального имущества, полномочия по управлению которым относится к ведению Правительства Российской Федерации.

С учетом имущественной обособленности Банка России от иных органов государственной власти и тех целей и задач, которые определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами, федеральное имущество Банка России не может быть приравнено к федеральному имуществу Российской Федерации.

Обособленность федерального имущества Банка России не подпадает под юрисдикцию Федерального агентства по управлению государственным имуществом в осуществлении закрепленных функций по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам в порядке, предусмотренном Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что к федеральному имуществу Центрального банка Российской Федерации не подлежат применению положения Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 24:

- двухэтажное административное здание с подвальным помещением с кадастровым номером 81:07:0088005:101

-здание дизельной электростанции с кадастровым номером 81:07:0088005:99,

- земельный участок с кадастровым номером 81:07:0088005:17,площадью 2066+/- 16, из земель населенных пунктов, для объектов общественно-делового назначения, является федеральной собственностью в лице Центрального Банка Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.22-36).

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ ТУ Росимущества по Пермскому краю от 15.12.2020 № 59-ЕМ-07/12021 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

И как следствие так же не подлежат удовлетворению требования заявителя о возложение обязанности обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, а также направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества как не соответствующие нормам действующего законодательства перечисленного выше.

Иные доводы, доказательства представленные в материалы дела сторонами, третьими лицами исследованы судом и отклонены как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований распределение судебных расходов в соответствии со ст. 110 АПК РФ судом не производится.

Руководствуясь ст. 110, 168-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовление в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина