Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А29-3721/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3721/2019
11 июля 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством»

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 11.01.2019 (до перерыва),

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 04-05/102 от 11.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС» (далее – ООО «ТОРГСЕРВИС», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № РНП-11-1 от 17.01.2019, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС по Республике Коми, антимонопольный орган) исключить заявителя из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 26.03.2019 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – МКУ «УЖКХ»).

Заявитель на требованиях настаивает, при этом ходатайствует о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения арбитражного дела № А29-4297/2019.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве.

МКУ «УЖКХ» против удовлетворения требований ООО «ТОРГСЕРВИС» также возражает.

Определением суда от 13.06.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 03.07.2019.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании, назначенном на 10 час. 30 мин. 03 июля 2019 года, объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 09 июля 2019 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Ответчик в судебном заседании после перерыва считает, что основания для приостановления производства по делу отсутствуют.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд протокольным определением отказал в его удовлетворении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комиссией УФАС по Республике Коми 17.01.2019 рассмотрено обращение МКУ «УЖКХ» от 24.12.2018 № 2765 (вх. от 27.12.2018 № 6151) о включении ООО «ТОРГСЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 16.08.2018 № 0307300062918000043-0109109-01 (реестровый номер 31104011672 18 000014), заключенного по результатам осуществления закупки способом проведения электронного аукциона «Благоустройство территории возле Памятника «Клятва» на площади Комсомольской», извещение № 0307300062918000043 (далее - контракт), и установлено следующее.

В ходе проверки поступившей информации антимонопольным органом установлено, что МКУ «УЖКХ» явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона «Благоустройство территории возле памятника «Клятва» на площади Комсомольской».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 081 602 руб.; источником финансирования закупки явились средства республиканского бюджета Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт) 12.07.2018.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0307300062918000043-1 от 31.07.2018, МКУ «УЖКХ» (заказчик) с ООО «ТОРГСЕРВИС» (подрядчик) 16.08.2018 заключен контракт № 0307300062918000043-01091109-01, в соответствии с условиями которого подрядчик принял на себя обязательства собственными силами (силами субподрядных организаций) выполнить работы по благоустройству территории возле памятника «Клятва» на площади Комсомольской в установленный контрактом срок по техническому заданию заказчика согласно приложению 1, локальному сметному расчету № 1 согласно приложению 2, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик – создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить указанную в контракте цену при условии выполнения всего объема работ и условий по настоящему контракту (пункт 1.1 контракта).

Разделом 2 контракта установлено, что стоимость работ по настоящему контракту на момент его подписания определяется на основании проведенного открытого аукциона в электронной форме и составляет в текущем уровне цен 3 081 602 руб., в том числе НДС – 0 руб. В цену контракта включены все расходы, связанные с его исполнением, в том числе: расходы на выполнение работ, материалы согласно сметной документации, используемые машины и механизмы, доставка работников, материалов, оборудования, машин и механизмов на объект, вывоз строительного мусора, погрузку, разгрузку, гарантийную ответственность, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, уплату НДС и другие обязательные платежи, возникающие у подрядчика в рамках исполнения контракта.

Заказчик оплачивает только фактически выполненные работы, имеющие документальное подтверждение».

В силу пункта 3.1 контракта срок окончания работ по контракту – по 01.10.2018.

Согласно пунктам 6.1.1 – 6.1.5 контракта к обязанностям заказчика отнесено: создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ на объекте; осуществление строительного контроля за соответствием выполняемых подрядчиком работ и контроля за правильностью составления и оформления рабочей документации; приемка выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта и осуществление контроля за ходом выполнения работ (объемами, качеством, сроками) в соответствии с техническим заданием, условиями настоящего контракта и требованиями нормативных документов, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика; на основании представленной подрядчиком и оформленной в установленном порядке документации – обеспечение оплаты выполненных работ в пределах стоимости работ в соответствии с разделом 2 настоящего Контракта; выполнение в полном объеме всех обязательств, предусмотренных в других статьях настоящего контракта.

В соответствии с пунктами 6.3.1 – 6.3.6 контракта подрядчик обязан, наряду с прочим: выполнить все работы по Объекту в полном объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта и требованиям, установленным техническими регламентами и нормативными документами, действующими СНиП и правилами техники безопасности, и обеспечить выполнение мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды во время проведения работ; письменно известить заказчика об окончании производства работ по контракту; своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, результаты выполнения работ, предусмотренных контрактом; обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ и в течение гарантийного срока за свой счет; нести ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, за координацию их деятельности; ыполнить все предусмотренные контрактом работы собственными силами и средствами (силами субподрядных организаций), включая возможные работы, которые в контракте не указаны, но необходимы для полного окончания работ и нормальной эксплуатации объекта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и частей 9 - 18 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 12.1 настоящего раздела (пункты 12.1 – 12.3 контракта).

Пунктом 15.1 контракта предусмотрено, что настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до момента полного выполнения сторонами своих обязательств по нему.

Заказчиком в адрес подрядчика направлено уведомление об окончании сроков выполнения работ по муниципальному контракту № 1975 от 26.09.2018 с указанием на необходимость сдачи выполненных в полном объеме работ по контракту до 01.10.2018.

По данным МКУ «УЖКХ» работы по муниципальному контракту в установленный контрактом срок (до 01.10.2018) ООО «ТОРГСЕРВИС» в полном объеме не выполнены.

02.10.2019 заказчиком в адрес Общества направлена претензия № 2030 от 02.10.2018, в которой, наряду с прочим, указано о неисполнении ООО «ТОРГСЕРВИС» обязательств по контракту в части сроков выполнения и сдачи работ.

Письмом № 93 от 05.10.2018 ООО «ТОРГСЕРВИС» уведомило заказчика о приостановлении работ по муниципальному контракту № 0307300062918000043-01091109-01 от 16.08.2018 в связи с отсутствием возможности произвести фрезеровку старого асфальтобетонного покрытия по причине наличия преград (забор капитальный), не указанных ранее в схеме, предоставленной МКУ «УЖКХ», по благоустройству территории возле памятника «Клятва» на площади Комсомольской, а также качественное уплотнение нового асфальта вследствие отсутствия подъезда спецтехники (катка, виброплиты).

В связи с неисполнением подрядчиком принятых на себя обязательств МКУ «УЖКХ» в адрес ООО «ТОРГСЕРВИС» направлялись предписания об устранении выявленных нарушений по выполненным работам по контракту «Благоустройство территории возле памятника «Клятва» на площади Комсомольской» №№ 59/2018, 66/2018, 75/2018, 80/2018, 82/2018, 86/2018, 87/2018 (исх. № 1908 от 12.09.2018, № 2062 от 04.10.2018, № 2179 от 18.10.2018, № 2280 от 29.10.2018, № 2335 от 07.11.2018, № 2370 от 13.11.2018, № 2385 от 15.11.2018).

Письмом № 113 от 30.11.2018 Общество направило в адрес заказчика акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3, счет – фактуру № 16 от 03.12.2018, соглашение о расторжении муниципального контракта, а также письмо № 112/2 от 22.11.2018, в котором сообщило о невозможности исполнения контракта в полном объеме в связи с изменением погодных условий. При этом указало, что в настоящий момент муниципальный контракт исполнении на общую сумму 2 829 561 руб.; заявило ходатайство о создании комиссии для осмотра объекта с дальнейшим подписанием соглашения о расторжении контракта.

Приказом директора МКУ «УЖКХ» № 198о/д от 30.11.2018 создана комиссия для решения вопроса об одностороннем расторжении контракта, которой поручено осуществление мероприятий по экспертизе выполненных ООО «ТОРГСЕРВИС» работ по контракту для установления факта соответствия (несоответствия) выполненных работ условиям технического задания муниципального контракта № 0307300062918000043-01091109-01 от 16.08.2018 и составление по итогам проведенной экспертизы письменного заключения.

Согласно заключению комиссии МКУ «УЖКХ» от 30.11.2018 работы по контракту выполнены некачественно и не в полном объеме, с нарушением технологии; сертификаты на материалы отсутствуют. При этом указано, что произвести полный осмотр выполненных и не выполненных работ на момент осмотра не представляется возможным, поскольку объект занесен снегом. Работы по благоустройству территории возле памятника «Клятва» на площади Комсомольской не приняты.

03.12.2018 заказчиком принято решение № 1/1 о расторжении спорного муниципального контракта в одностороннем порядке со стороны МКУ «УЖКХ» в связи с ненадлежащим исполнением ООО «ТОРГСЕРВИС» обязательств по контракту, а именно: выполнение работ с нарушением норм и правил строительного производства, требований ГОСТов и СНИПов; с отхождением от условий контракта и непосредственно технического задания, которое является неотъемлемой частью контракта; выполнение работ неквалифицированными специалистами; использование просроченного материала ненадлежащего качества; несогласование на изменение материалов с заказчиком; нарушение графика производства работ на объекте.

Решение МКУ «УЖКХ» об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1/1 от 03.12.2018 размещено на официальном сайте 03.12.2018.

Письмом МКУ «УЖКХ» № 2589 от 07.12.2018 подрядчик уведомлен о результатах экспертизы, содержащихся в заключении комиссии, а также о принятом решении о расторжении контракта.

Усмотрев в действиях ООО «ТОРГСЕРВИС» факт недобросовестности в части исполнения принятых на себя обязательств по муниципальному контракту № 0307300062918000043-01091109-01 от 16.08.2018 на выполнение работ по благоустройству территории возле памятника «Клятва» на площади Комсомольской, комиссией УФАС по Республике Коми вынесено решение № РНП-11-2 от 17.01.2019 о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением № РНП-11-2 от 17.01.2019, ООО «ТОРГСЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта и действия недействительными (незаконными) заявитель должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким ненормативным актом, действием прав и законных его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Расторжение контракта согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи (часть 14).

При этом надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно указанной норме решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном данным Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Положениями части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков, определена частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения реестра), в силу которых ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес ООО «ТОРГСЕРВИС» 03.12.2018 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 16984028254304 и получено адресатом 11.12.2018, а также посредством электронной почты (вступило в силу 22.12.2018).

Таким образом, заказчиком соблюден установленный частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе порядок расторжения контракта.

В рассматриваемом случае основанием для включения сведений об ООО «ТОРГСЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков явился односторонний отказ от исполнения контракта от 03.12.2018 по решению заказчика в связи существенным нарушением условий контракта.

По условиям заключенного контракта в срок до 01.10.2018 Обществу следовало выполнить работы по благоустройству территории возле памятника «Клятва» на площади Комсомольской. Фактически, как указал заказчик, работы выполнены некачественно, не в полном объеме, с нарушением норм и правил строительного производства, требований ГОСТов и СНИПов, с отхождением от условий контракта и непосредственно технического задания, которое является неотъемлемой частью контракта; работы выполнены неквалифицированными специалистами при использовании просроченного материала ненадлежащего качества при отсутствии согласования на изменение материалов с заказчиком и с нарушением графика производства работ на объекте; сертификаты на материалы отсутствуют.

Соответственно, в установленный срок Общество не осуществило выполнение работ, на получение которых рассчитывал заказчик при заключении контракта, не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Из поведения ООО «ТОРГСЕРВИС» следовало, что завершение работ Общество не планирует на условиях заключенного контракта, принимая меры к расторжению заключенного контракта (л.д.125).

ООО «ТОРГСЕРВИС» факт нарушения срока поставки товара не оспаривается, объективных доказательств невозможности осуществления поставки к установленному сроку не представлено, что свидетельствует о нарушении поставщиком принятых по договору обязательств.

Ссылка Общества на то, что произвести работы не представилось возможным по причинам, не зависящим от заявителя (включение заказчиком заведомо невыполнимых условий, неоказание содействия МКУ «УЖКХ» в выполнении работ, изменение погодных условий), несостоятельна.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «ТОРГСЕРВИС», подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразило согласие на выполнение работ на условиях закупки.

Подрядчику, как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по выполнению работ в соответствии с требованиями закупки.

В силу пунктов 2, 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Понятие «непреодолимая сила» (форс-мажор) определяется как чрезвычайные и непреодолимые при данных условиях обстоятельства, к которым могут быть отнесены различные исключительные и объективно непреодолимые (в соответствующей ситуации) события и явления: наводнение, землетрясение, снежные завалы и иные подобные природные катаклизмы, военные действия, эпидемии.

Изменение погодных условий нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы ввиду отсутствия такого квалифицирующего признака как непредотвратимость.

В материалах дела отсутствуют и ООО «ТОРГСЕРВИС» не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта.

При участии в аукционе Общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при отказе от исполнения взятых на себя по заключенному муниципальному контракту обязательств.

Антимонопольный орган в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и Правил № 1062 произвел проверку предоставленной третьим лицом информации и установил нарушение поставщиком условий контракта: работы, предусмотренные контрактом, в установленный срок не произведены, цель контракта не достигнута.

Нарушений процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта УФАС по Республике Коми не установило.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что отсутствуют основания для отмены решения антимонопольного органа № РНП-11-2 от 17.01.2019 о включении ООО «ТОРГСЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов