Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А66-5039/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5039/2018
г.Тверь
11 мая 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций

к обществу с ограниченной ответственностью "Спектор-И", г.Тверь

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – заявитель, Министерство) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Спектор-И" (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявитель, в обоснование своих требований ссылается на нарушение Обществом законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, которое выразилось в невыполнение Обществом предписания в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 22.04.2016в Министерство строительства Тверской области поступило извещение от14.04.2016 № 1 застройщика ООО "Спектор-И" о начале строительства объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже по адресу: <...>", расположенного по адресу: <...>

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 08.08.2016 № 260-пп полномочия по осуществлению регионального государственного строительного надзора переданы из Министерства строительства Тверской области в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

С 27.09.2016 в соответствии в приказом Министерства № 794 ответственным за осуществление государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства назначен консультант отдела «Инспекция государственного строительного надзора» Министерства ФИО3

08.12.2017утверждена скорректированная программа проверок, в которой под пунктом 1 предусмотрено проведение в феврале 2017 года проверки выполнения работ по консервации объекта капитального строительства.

На основании приказа от 15.01.2018 № 20 о проведении проверки в соответствии с программой проверок в период с 1 по 14 февраля 2018 года ФИО3, консультантом отдела "Инспекция государственного строительного надзора" Министерства, проведена проверка выполненных работ, о чем составлен акт проверки от 13.02.2018 № 26.

В ходе проведения проверки установлено, что на 09.02.2018 выполнены работы по устройству арматурного каркаса монолитной фундаментной плиты в осях 1-12/А-Н, не закончены работы по устройству арматурного каркаса монолитной фундаментной плиты в осях 13-26/А-Н. На момент проведения проверки работы не ведутся, исполнительная документация, общий и специальные журналы работ на строительной площадке отсутствуют. На строительной площадке отсутствует лицо, осуществляющее строительство, охрана строительной площадки не осуществляется.

На момент проведения проверки не выполнены мероприятия по проведению консервации объекта капитального строительства, чем нарушен п. 5.16 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства": статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; пункты 3, 7, 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

13.02.2018 Обществу выдано предписание № 3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства со сроком выполнения работ по консервации объекта капитального строительства до 12.03.2018.

На основании приказа от 01.03.2018 № 262 о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания в период с 13 по 21 марта 2018 года Министерством, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 13.02.2018 № 3, о чем составлен акт проверки от 15.03.2018 № 65.

В ходе проверки установлено, что Общество предписание от 13.02.2018 № 3 не исполнило, по состоянию на 13.03.2018 мероприятия по консервации объекта капитального строительства не выполнены.

По факту выявленного нарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок требования предписания от 13.02.2018 № 3 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2018 №19.

Административный материал направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Государственный строительный надзор осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства № 54).

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 6.15.1 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", (далее - СНиП 12-01-2004), при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 мес. должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 февраля 2011 года № 802, в случае консервации застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

13.02.2018 Обществу выдано предписание № 3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства со сроком выполнения работ по консервации объекта капитального строительства до 12.03.2018.

Однако консервация объекта не была проведена в срок, установленный предписанием, что подтверждается материалами дела (актом проверки) и не отрицается Обществом, и является нарушением требований п.5.16 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 №802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства" и создает препятствия оценки безопасности и угрозы общественных отношениям, что послужило основанием для выдаче Обществу предписания.

Министерством, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 13.02.2018 № 3, в ходе которой установлено, что Общество предписание от 13.02.2018 № 3 не исполнило в срок, мероприятия по консервации объекта капитального строительства не выполнены.

Общество, будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо ООО "Спектор-И", являясь застройщиком объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже по адресу: <...>", в период времени не ранее 13.02.2018 и не позднее 13.03.2018 по адресу: <...>, допустило невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти Тверской области, чем совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок для привлечения Общества к административной ответственности не пропущен.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у этого лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии им всех зависящих от него мер к исполнению предписания уполномоченного органа в установленный срок, в связи с чем, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено в обстоятельствах допущенного Обществом правонарушения какой-либо исключительности для признания деяния малозначительным.

Тем не менее, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Суд, исходя из характера и степени общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, совершения административного правонарушения ответчиком впервые (доказательств иного суду не представлено), учитывая, что Общество является микропредприятием (согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), а также отсутствия негативных последствий для общества и государства, а наложение штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, считает возможным применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спектор-И", расположенное по адресу: <...> Октябрьской ж/д 1-я д.2, пом.16, зарегистрированное в качестве юридического лица 21.06.1995 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов