Решение от 20 января 2021 г. по делу № А22-1280/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1280/2020
20 января 2021 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным решения №006S19200001001 от 17.06.2020,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность № Д-462/1 от 11.01.2021), от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность №01/01 от 11.01.2021),

у с т а н о в и л:

федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 17.06.2020 №006S19200001001, которым учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

Представитель учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, просил признать незаконным оспариваемое решение.

Управление в отзыве на заявление просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Учреждение, являясь страхователем, в установленный законом срок представило в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

06.04.2020 ответчик представил управлению «дополняющую» форму по телекоммуникационным каналам связи на 2 застрахованных лиц, не указанных в ранее представленной «исходной» форме отчета.

19.05.2020 управлением составлен акт № 006S18200000935 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением от 17.06.2020 № 006S19200001001 учреждение привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

Учреждение, не согласившись с указанным решением, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

По смыслу нормы абзаца третьего ст. 17 Закона № 27-ФЗ: под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Вместе с тем, положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как видно из материалов дела, первоначально учреждением в установленный законодательством срок, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Пенсионный фонд были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

Управлением не оспаривается, что 06.04.2020 учреждение, самостоятельно выявив отсутствие в «исходной» форме СЗВ-М за февраль 2020 года сведений о двух застрахованных лицах, направило в управление «дополняющую» форму на двух застрахованных лиц, не указанных в ранее представленной «исходной» форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи.

Материалами дела подтверждается, что исходные сведения о застрахованных лицах за февраль 2020 года направлены учреждением в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена последним путем направления дополняющих сведений, в рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства выявления управлением факта непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВМ за февраль 2020 года после исправления соответствующих сведений, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина учреждения отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Суд исходит из того, что из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

При таких обстоятельствах, заявленные требования учреждения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия о привлечении федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» к ответственности от 17.06.2020 №006S19200001001.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

СудьяВ.И. Шевченко