Решение от 26 января 2025 г. по делу № А81-12076/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12076/2024
г. Салехард
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным предписания от 26.08.2024 № 215,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Авангард»  - ФИО1 по доверенности №16 от 29.12.2023,

от заинтересованного лица  - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО2 по доверенности б/н от 01.01.2024,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным предписания от 26.08.2024 № 215.

Определением суда от 22.11.2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрацию Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>).

13.12.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.

13.12.2024 года правовая позиция по спору поступила со стороны третьего лица.

21.01.2025 дополнения к заявленным требованиям поступили со стороны ООО «Авангард».

22.01.2025 года дополнения к отзыву на заявленные требования поступили со стороны заинтересованного лица.

В судебное заседание по делу не явился представитель третьего лица, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ провел судебное заседание по делу в отсутствии представителя третьего лица.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои правовые позиции по спору.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении выездной проверки от «08» августа 2024 г. № 215-ОД, учётный номер в ЕРКНМ №89240948900011675145 от 08.08.2024, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «АВАНГАРД» проведена документарная проверка.

Проверка проведена в связи с поступлением жалобы гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (вх. от 27.06.2024 за № 89/01-07/2427), а также наличием у департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В ходе проверки установлено следующее. ООО «АВАНГАРД» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> на основании лицензии № 089-000195 от 16 марта 2021 г. и в соответствии с договором № А-02/МКД от 03.06.2022, заключенным на основании протокола от 20.05.2022 № 7-РЗ/20-05-2022 конкурсной комиссии по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (далее – договор управления № А-02/МКД от 03.06.2022), включён в реестр лицензий 08.07.2022.

В 2024 году гражданин ФИО3 неоднократно обращался в адрес управляющей организации с заявлениями об установке на лестничном марше крыльца подъезда пандуса для детских колясок (11.06.2024 и 26.06.2024). Семья гр. ФИО3 относится к маломобильным группам населения в связи с наличием грудного ребенка в детской коляске. Супруга ФИО3 имеет заболевания опорно-двигательного аппарата.

Ранее при выездном обследовании 12.07.2024 установлено, что для входа в подъезд многоквартирного дома в соответствии с проектом строительства устроено крыльцо с лестничным маршем. Высота крыльца 140 см, длина лестничного марша от поверхности земли до верхней ступени 290 см. Какими-либо приспособлениями или устройствами для обеспечения беспрепятственного доступа пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования в многоквартирном доме, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, входная группа в подъезд не оборудована, что зафиксировано в  акте выездного обследования № 571 от 12 июля 2024 г. Установлена достоверность поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации ООО «АВАНГАРД».

Письмами ООО «АВАНГАРД» от 24.06.2024 № 404/09 и от 03.07.2024 № 425/09 в установке пандуса на крыльце гр. ФИО3 было отказано.

Из представленных управляющей организацией в ходе проверки документов следует, что причинами отказа в обеспечении доступности земельного участка и помещений в многоквартирном доме для инвалидов и маломобильных групп населения служат следующие обстоятельства:

- непринятие собственниками помещений решения о проведении реконструкции крыльца и установки пандуса за счет средств собственников многоквартирного дома;

- отсутствие таких работ в составе платы за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- определение дополнительного источника финансирования работ путем проведения собственниками общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В целях оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностным лицом контрольного (надзорного) органа также проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с заданием № 571-з от 11.07.2024 (п.п. 1 и 3 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ)).

23 августа 2024 г. в 17 часов 00 минут уполномоченным должностным органа жилищного надзора в ходе проведенной проверки выявлено нарушение требований ч. 1, ч. 1.1 ст. 161; ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. «в» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. №1110, п. 3.13 Свода правил 59.13330.2020 (Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001), утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, выразившиеся в следующем:  уклонение ООО «АВАНГАРД» от исполнения требований по обеспечению доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования в многоквартирном доме, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №215 от 23.08.2024 года.

По результатам проверки ООО «АВАНГАРД» выдано предписание от 26.08.2024 -№215 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым предписано:

-обеспечить доступность земельного участка и помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, являющихся общим имуществом собственников помещений, для инвалидов и иных маломобильных групп населения. Срок исполнения до 10.10.2024 года.

Управляющая организация, не согласившись с предписанием органа жилищного надзора, соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, обжаловала законность решений, принятых заведующим Надымским сектором департамента, о признании недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с решением № 215-од от 08.08.2024, об отмене предписания от 25.08.2024 № 215 в адрес вышестоящего должностного лица. По результатам рассмотрения жалобы 30.09.2024 принято решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО «АВАНГАРД».

Что, в свою очередь, явилось основанием обращения общества с ограниченной ответственностью «Авангард»  в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 26.08.2024 № 215. В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы:

-обязанность по обеспечению инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах жилищным законодательством прямо возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ) и, соответственно должна осуществляться за их счет;

-в соответствии ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений об устройстве пандуса, который будет являться общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

По мнению заявителя, обеспечение доступности земельного участка и помещений в МКД по адресу: <...>, для инвалидов и иных маломобильных групп населения, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации лишь при наличии совокупности юридических фактов, а именно: - наличие конструкций или иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов, установленной органом местного самоуправления, в отношении которого управляющая организация обязана лишь проверять состояние и при необходимости выполнять работы по восстановлению (п. 29 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290);- принятие собственниками решения о включении их в состав общего имущества, согласно подпункту "а" пункта 1 Правил N 491 либо - наличие конструкций или иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для МГН, установленной подрядной организацией по решению собственников помещений МКД и за их счет, в отношении которого управляющая компания обязана лишь проверять состояние и при необходимости выполнять работы по восстановлению (п. 29 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290).

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 ст. 12 ЖК РФ относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона N181-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" п. 4 Правил).

В соответствии с п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 18 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное п. 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - Главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (п. 22 Правил).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме отнесено, в том числе к полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно доводам третьего лица, в адрес Администрации Надымского района никто из лиц, поживающих в вышеуказанном доме, не обращался в комиссию муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. У третьего лица отсутствуют документы, подтверждающие наличие у проживающих в данном многоквартирном доме лиц инвалидности, вследствие которой они передвигаются в инвалидных креслах-колясках.

Как установлено судом выше, в рассматриваемом деле с жалобой в адрес заинтересованного лица на действия управляющей компании обратился жилец спорного многоквартирного дома, семья которого относится к маломобильным группам населения в связи с наличием грудного ребенка в детской коляске.  Указанный гражданин просил установить на лестничном марше крыльца подъезда пандуса для детских колясок.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании частей 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Необходимо отметить, что согласно п. 1.2 Договора управления многоквартирным домом № А-02/МКД от 03.06.2022 управляющая организация за плату приняла обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также осуществление иной, направленной на достижение указанных целей управления многоквартирным домом деятельности.

Понятия управление многоквартирным домом и деятельность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома не являются тождественными, поскольку могут осуществляться раздельно друг от друга.

Во II разделе Правил № 416 содержатся стандарты управления многоквартирным домом, которые должна соблюдать управляющая организация.

Так, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений а именно:

- разработка перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ.

Таким образом, деятельность по управлению многоквартирным домом не ограничивается только содержанием и ремонтом имеющихся конструкций и (или) иного оборудования, а нацелена на улучшение эксплуатационных характеристик имеющегося общего имущества для достижения условий благоприятного и безопасного проживания всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Несоблюдение требований Правил N 491 влечет нарушение части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 3 Положения N 1110, а, соответственно, и нарушение лицензионных требований.

Кроме того, положениями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 N 384-ФЗ).

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления". В силу п. 3.13 СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" к маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (ст. 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, п. 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, по смыслу указанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, Общество осуществляет управление МКД, следовательно, обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, соответствие его обязательным требованиям и нормам действующего законодательства, своевременно принимать меры, направленные на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Заявителем не оспаривается, что на входной группе спорного подъезда по улице Набережная им. Оруджева С.А., дом 33 отсутствует приспособление для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп к помещениям в МКД.

Согласно сведениям, представленным Управлением социальных программ Администрации Надымского района от 14.01.2025 года исх. №174-16/01-07/22, в многоквартирном доме по адресу: <...>, проживают: инвалид 2 группы преклонного возраста (1 человек), маломобильные категории – 1 семья с ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, граждане пожилого и преклонного возраста  (8 человек).

Как установлено судом выше, в  2024 году гражданин ФИО3 неоднократно обращался в адрес управляющей организации – ООО «Авангард» с заявлениями об установке на лестничном марше крыльца подъезда пандуса для детских колясок (11.06.2024 и 26.06.2024). Семья гр. ФИО3 относится к маломобильным группам населения в связи с наличием грудного ребенка в детской коляске. Супруга ФИО3 имеет заболевания опорно-двигательного аппарата.

В рассматриваемом случае суд полагает, что у Департамента имелись основания для выдачи Обществу предписания в целях обеспечения управляющей организацией доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе маломобильной группы населения, проживающей в спорном МКД.

При этом вопреки доводам заявителя, в предписании не указано, что его исполнение должно быть осуществлено исключительно путем установления пандуса для подъема инвалидов и иных маломобильных групп. Устройство пандуса на крыльце многоквартирного дома путем реконструкции крыльца не является одним из возможных вариантов достижения целей управления многоквартирным домом.

Департамент разъяснял ООО «АВАНГАРД» возможность установить пандус – рельсы на лестничном марше крыльца подъезда, которые фактически не требуют реконструкции и изменения назначения крыльца, а направлены на улучшение эксплуатационных характеристик объекта общего имущества для достижения целей управления многоквартирным домом. Требования об обязательной передаче управляющей организацией пандус – рельсы (откидного пандуса) в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме в жилищном законодательстве отсутствуют. Пандус-рельса представляет собой мобильное оборудование, которое возможно по окончании договора управления демонтировать. Из открытых источников в сети «Интернет» департаментом получена информация о наличии возможности покупки и установки пандус-рельсы силами управляющей организации, стоимость оборудования незначительная (сайт: www.reabiliti.ru, стоимость 12500 руб., маркетплейс «ОЗОН» пандус откидной, стоимость от 8000 руб до 26 000 руб.), способ крепления не требует специальных познаний. В адрес управляющей организации департаментом предоставлялись фотографии имеющихся на территории г. Надыма вариантов пандусов (фотографии представлены в  материалы дела).

Кроме того, Департамент представил в материалы дела доказательства установки управляющей организацией ООО «Авангард» пандуса на крыльце многоквартирного дома по заявлениям собственников по адресу: <...>, (фотографии представлены в материалы дела), что свидетельствует о выборочном подходе Общества к решению данного вопроса.

Кроме того, Департамент отмечает, что рядом с крыльцом подъезда (на уровне земельного участка) имеется нежилое помещение мусорокамеры, которое не используется под сбор мусора. Указанное помещение предлагалось ООО «АВАНГАРД» оборудовать под временное хранение колясок (колясочную), как один из вариантов обеспечения комфортных условий проживания.

Вопреки доводам заявителя,  управляющая организация на основании статьи 45, части 7 статьи 156 ЖК РФ не лишена возможности обратиться к собственникам помещений с предложением о проведении внеочередного собрания по вопросу установления приспособлений, обеспечивающих доступность земельного участка и помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, для маломобильных групп населения.

Так, на основании части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. На собрании собственников может быть разрешен вопрос о перераспределении средств, которые отчисляются жителями на ремонт и содержание жилья в пользу установки конструкции.

Таким образом, созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решений по вопросам содержания общего имущества с целью обеспечения доступности для маломобильных групп населения, проживающих в многоквартирном доме и изменении условий договора управления многоквартирным домом в части внесения изменений в перечень работ и услуг путем заключения сторонами договора дополнительного соглашения, не являются неисполнимыми либо не соответствующими нормам жилищного законодательства.

Более того, согласно представленным органом жилищного надзора доказательствам, представители жильцов, проживающих в одиннадцати квартирах (всего в подъезде 14 квартир) в указанном подъезде многоквартирного дома по адресу: <...>, выразили согласие на установку пандуса.

Отклоняя доводы заявителя со ссылками на письма ООО «Центр технического проектирования», ИП ФИО4 о невозможности устройства пандуса по спорному адресу, суд еще раз отмечает, что оспариваемое предписание не содержит требования органа жилищного надзора об установке по адресу: <...>, пандуса для подъема инвалидов, иных маломобильных групп населения. Отсутствие технической возможности возведения пандуса не исключает вариант установки другого типа конструкции, позволяющего маломобильным группам населения, проживающим в данном доме, в том числе семье с малолетним ребенком в детской коляске, попасть в жилое помещение.

Таким образом, оспариваемое предписание не ограничивает общество в выборе способа устранения выявленных нарушений. Конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений, и способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться заявителем самостоятельно. Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений либо обращения к заинтересованному лицу с заявлениями о разъяснении предписания, заявителем не представлено.

Доводы заявителя, как изложенные в заявлении, так и в дополнениях к заявленным требованиям, поступившим в суд 21.01.2025 года, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания органа жилищного надзора. Данное предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В рассматриваемом деле суд убежден в том, что заявитель применил излишне ограничительный подход к толкованию положений законодательства  о социальной защите инвалидов, маломобильных групп населения, жилищного законодательства в части определения "базовых требований к обустройству помещений", не обратив внимания на специфику жизненной ситуации  конкретного жильца спорного МКД.

Суд отмечает, что недопустимо установление только формальных условий применения нормы права. Недостаточная конкретизация и четкость соответствующих законодательных норм не должна ограничивать жильца многоквартирного дома, относящегося к маломобильной группе населения, в его праве на благоприятные условия проживания, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Предписание соответствует нормам законодательства, выдано административным органом в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии достаточных фактических оснований, необоснованных обязанностей на общество не возлагает.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, поэтому отказывает Обществу в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова