Постановление от 25 января 2019 г. по делу № А53-31570/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-31570/2017
г. Краснодар
25 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Кухаря В.Ф. и Чесняк Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зазуля Т.В. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, от истца – индивидуального предпринимателя Жученко Ирины Жаковны (ИНН 615500248481, ОГРН 311618211900018), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ИНН 6167049710, ОГРН 1026103159840) – Закурка А.В. (доверенность от 18.04.2016), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жученко Ирины Жаковны на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу № А5331570/2017 (судьи Илюшин Р.Р., Глазунова И.Н., Мисник Н.Н.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Жученко И.Ж. (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (далее – общество) о признании недействительными актов от 16.10.2017 о недопуске узлов учета к эксплуатации и об обязании общества произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию прибора учета газа G4T модели Вектор (заводской № 06266), поверенного 03.10.2017, и прибора учета газа G4T марки ВК (заводской № 04951166, 02.01.2017 выпуска), установленных на объектах предпринимателя по адресам: Ростовская область, г. Шахты, проспект Победы Революции, 103, и проспект Ленинского Комсомола, 37-в.

Решением от 24.05.2018 (судья Казаченко Г. Б.) иск удовлетворен. Суд не установил оснований для внесения изменений в проектную документацию в части газоиспользующего оборудования истца и признал неправомерным отказ общества в опломбировании узлов учета газа.

Постановлением апелляционного суда от 16.10.2018 решение от 24.05.2018 отменено, в иске отказано. Апелляционный суд пришел к выводу о том, что установленные у предпринимателя приборы учета газа не оснащены средством компенсации давления к стандартному давлению по ГОСТ 2930, поэтому не могут применяться при учете газа. В данном случае требуется повторное проектирование для ввода в эксплуатацию прибора учета газа ВК-G4T. Узел учета газа, расположенный по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в, не соответствует требованиям пункта ГОСТ Р 8.741-2011 и не позволяет осуществлять надлежащий учет потребляемого газа. Акт о недопуске узла учета к эксплуатации не может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить постановление апелляционного суда от 16.10.2018 и удовлетворить иск. По мнению заявителя, апелляционный суд фактически обязал предпринимателя выполнить новое проектирование с целью дополнительного измерения величины погрешности счетчика, которая установлена в паспорте, не указав нормативные акты, требующие выполнение данных действий. В соответствии с рекомендациями МИ 2721-2007 «Государственная система обеспечения единства измерений объема газа. Типовая методика выполнения измерений счетчиками газа. Типовая методика выполнения измерений счетчиками газа без температурной компенсации», утвержденными ФГУП «ВНИИМС» 10.01.2007, диафрагменные счетчики рекомендованы для учета газа низкого давления при расходе газа не более 65 куб. м/ч, коррекция давления в этом случае не требуется. Установленные у предпринимателя приборы учета поверены и признаны пригодными к применению, следовательно, показатели их точности измерения не выходят за установленные границы и не требуют корректирования. Апелляционный суд, приняв в качестве доказательства по делу письмо Росстандарта от 31.05.2017 № 828-ОГ/04, нарушил требования статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Узлы учета предпринимателя относятся к приборам прямого измерения, поэтому к ним не подлежат применению ГОСТ Р 8.741-2011 и ГОСТ Р 8.740-2011. Апелляционный суд необоснованно отклонил доводы предпринимателя о преюдициальном значении для рассматриваемого спора обстоятельств, установленных по делу № А5317538/2017.

В отзыве на жалобу общество просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

В судебном заседании предприниматель и представитель общества поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции надлежит отменить в части и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Из материалов дела видно, что предприниматель является собственником двух зданий магазинов, расположенных в г. Шахты по проспекту Победы Революции, 103, и проспекту Ленинского Комсомола, 37-в.

22 июня 2009 года предприниматель (покупатель) заключил с ООО «Ростовская региональная компания по реализации газа» договор поставки газа № 43-3-12698/10, в котором стороны согласовали использование предпринимателем в названных зданиях газовых котлов Юнкерс Bosch-24 проектной мощностью по 2,72 куб. м/ч.

У предпринимателя были установлены узлы учета газа BK G4Т № 3061750 (проспект Победы Революции, 103) и № 30661764 (проспект Ленинского Комсомола, 37-в) с коррекцией по температуре.

По актам от 08.06.2010 узлы учета газа BK G4Т № 3061750 и № 30661764 демонтированы, вместо них установлены и приняты в эксплуатацию узлы учета газа Вектор G4Т № 06266 и № 06282.

29 марта 2017 года предприниматель обратился к обществу с заявлением о направлении специалиста для демонтажа охранной пломбы УУГ ввиду его неисправности (погасло табло счетчика) и опломбирования газопотребляющего оборудования в здании по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в.

10 и 11 апреля 2017 года предприниматель обратился к обществу с заявлениями о согласовании замены и демонтаже газового счетчика Вектор 4GT в здании по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в, и монтаже газового счетчика ВК G4 (заводской № 04951166, год выпуска 02.01.2017).

Из акта от 08.06.2019 следует, что на объекте по адресу: Ленинского Комсомола, 37-в установлен прибор учета ВК G4Т, который заменен на Вектор G4Т.

По актам от 12.04.2017 и от 03.10.2017 произведен демонтаж ранее установленного прибора учета и монтаж ВК G4Т № 04951166.

Согласно акту от 03.10.2017 узел учета газа Вектор G4Т № 06266 (проспект Победы Революции, 103) демонтирован по причине отсутствия индикации на ЖК-мониторе с целью замены элемента питания. Вводная задвижка опломбирована в закрытом положении. В акте зафиксировано, что у предпринимателя установлен котел JUNKERS Bosch Gruppe ZWA 24А.

3 октября 2017 года названный счетчик поверен в ФБУ «Ростовский ЦСМ» и признан соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (свидетельство № 09.017155.17).

В письмах от 03.10.2017 и 04.10.2017 предприниматель обратился к обществу с просьбой опломбировать и ввести в эксплуатацию узлы учета газа Вектор G4Т № 06266 (проспект Победы Революции, 103) и ВК G4Т № 04951166 (проспект Ленинского Комсомола, 37в), снять охранную пломбу с запорного крана на газоиспользующее оборудование на указанном объекте.

Общество отказало предпринимателю в опломбировке узлов учета газа.

В акте от 16.10.2017, составленному по адресу: проспект Революции, 103, общество указало на то, что узел учета газа Вектор G4Т № 06266 не отвечает требованиям пункта 7.4.3 ГОСТа Р 8.741-2011 и пункту 9.3.4 МИ 3082-2007; не предоставлен проект с печатью согласования выбора средств измерений; установленное газопотребляющее оборудование (котел Bosch ZWA 24А) не соответствует внесенному в договор поставки газа.

В акте от 16.10.2017, составленному по адресу: проспект Ленинского Комсомола, 37-в, общество указало, что узел учета газа ВК G4Т № 04951166 не отвечает требованиям пунктам 7.4.3 и 7.6.2 ГОСТа Р 8.741-2011 и пункту 9.3.4 МИ 3082-2007; не заключено дополнительное соглашение к договору поставки газа на новый УУГ; установленное газопотребляющее оборудование не соответствует договору поставки газа.

Требование общества о приведении узлов учета газа в соответствие с требованиями ГОСТа Р 8.741-2011 и МИ 3082-2007 и отказ во вводе их в эксплуатацию без выполнения проекта привели к судебному спору.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, регулируются Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа), а также Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961 (далее – Правила учета газа).

Согласно пункту 2.10 Правил учета газа при приеме-передаче газа его объем измеряется средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями, определенными проектной документацией на объекты транспортировки, хранения и (или) потребления.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в проектную документацию в части газового оборудования истца и признал неправомерным отказ общества в опломбировании узлов учета газа. Суд установил, что мощность установленного у предпринимателя газоиспользующего оборудования соответствует проектной.

Апелляционный суд, отменяя решение, указал, что установленные у предпринимателя приборы учета газа не оснащены средством компенсации давления к стандартному по ГОСТ 2930 (101, 352), поэтому не могут применяться при учете газа. В данном случае требуется повторное проектирование для ввода в эксплуатацию прибора учета газа ВК-G4T. Узел учета газа, расположенный по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в, не соответствует требованиям пункта ГОСТ Р 8.741-2011 и не позволяет осуществлять надлежащий учет потребляемого газа. Данное обстоятельство, а также факт установки предпринимателем несогласованного газового оборудования требует, по мнению суда апелляционной инстанции, повторного проектирования для ввода в эксплуатацию приборов учета на объектах предпринимателя.

Апелляционный суд сослался на разъяснения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (письмо от 31.05.2017), согласно которым узлы учета газа, установленные у юридических лиц, должны быть оснащены корректорами, приводящими объем измеренного газа к стандартным условиям по ГОСТ 2939.

Однако суд апелляционной инстанции при разрешении спора не учел следующего.

Для принятия правильного решения по спору суду необходимо было установить правомерность использования предпринимателем приборов учета газа и газового оборудования.

Судебными актами по делу № А5317538/2017 установлено соответствие котла, размещенного в помещении по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в, требованиям проектной документации.

Поскольку предметом разногласий по указанному адресу является один и тот же котел, обстоятельства, установленные по делу № А5317538/2017 в части допустимости использования предпринимателем котла, являются преюдициальными и не требуют повторного доказывания (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вывод суда апелляционной инстанции об установке предпринимателем несогласованного газового оборудования в помещении по проспекту Победы Революции, 103 сделан без исследования и оценки материалов дела.

Общество ссылается на то, что в договоре от 22.06.2009 предусмотрена установка иного отопительного котла.

Однако в материалах дела имеется договор поставки газа от 24.02.2011 № 43-3-12698/11-11, заключенный обществом и предпринимателем, в котором указано, что в помещении по проспекту Победы Революции, 103, установлен Юнкерс Бош 24.

Согласно представленным предпринимателем документам установка котла произведена ОАО «Шахтымежрайгаз».

Суд апелляционной инстанции при наличии двух договоров не определил, какой из них является действующим и подлежит применению при разрешении спора, а также не выяснил технические характеристики отопительного котла и их соответствие проектной документации, не указал обстоятельства, которые препятствуют использованию установленного газового котла.

Определение договора, исследование и оценка материалов дела необходимы также при рассмотрении вопроса о соответствии приборов учета газа предпринимателя пунктам 7.4.3 и 7.6.2 ГОСТа Р 8.741-2011 и пункту 9.3.4 МИ 3082-2007, а также законности требования о повторном проектировании для ввода в эксплуатацию прибора учета газа.

В качестве основания для проектирования общество ссылается на пункт 7.4.3 ГОСТ Р 54961-2012, согласно которому проектная документация должна разрабатываться при установке дополнительного бытового газоиспользующего оборудования или замене существующего с увеличением его единичной тепловой мощности.

Однако суд апелляционной инстанции не исследовал и не оценил доказательства, позволяющие установить факт наличия у предпринимателя дополнительного газоиспользующего оборудования или замене им существующего с увеличением его единичной тепловой мощности.

Имеющаяся в актах от 16.10.2017 информация без исследования технических характеристик газоиспользующего оборудования предпринимателя не достаточна для вывода об увеличении их единичной тепловой мощности.

ГОСТ Р 8.741-2011 распространяется на методики измерений объема природного газа, соответствующего требованиям ГОСТ 5542, приведенного к стандартным условиям по ГОСТ 2939, и устанавливает общие требования к методикам измерений объема природного газа.

ГОСТ Р 8.741-2011 применяется при разработке методик измерений объема газа, передаваемого потребителям или транспортируемого по магистральным газопроводам.

В соответствии с ГОСТ 2939 объем газов должен приводиться к следующим условиям: температура 20 °C (293,15 °K); давление 760 мм рт. ст. (101325 Н/м2); влажность равна 0.

ГОСТ Р 8.740-2011 устанавливает методику измерений объемного расхода и объема, приведенных к стандартным условиям, природного, нефтяных товарных и других однокомпонентных и многокомпонентных газов с помощью турбинных, роторных (ротационных) и вихревых расходомеров и счетчиков газа.

В соответствии с паспортом В964.005.00ПС узел учета газа Вектор G4Т № 06266 является объемным диафрагменным счетчиком и соответствует российским и международным метрологическим требованиям для измерительных приборов и методов метрологического контроля.

Узел учета газа ВК-G4Т является объемным диафрагменным счетчиком с механической температурной компенсацией и предназначен для измерения прошедшего через него объема газа.

Данные узлы учета обеспечивают вычисление объема газа, приведенного к стандартным условиям с погрешностью по ГОСТу 50818 «Счетчики газа объемные диафрагменные», который распространяется на счетчики газа объемные диафрагменные с номинальным расходом до 10 куб. м/ч, без и с температурной компенсацией, предназначены для измерения количества израсходованного газа, применяемого в бытовых и производственных целях.

ГОСТ 50818 предусматривает применение диафрагменного счетчика в производственных целях.

Таким образом, указанные стандарты и методики не ограничивают применение соответствующего счетчика сферой использования либо организационно-правовой формой лица, установившего его. Применение диафрагменного счетчика ограничено только номинальным расходом газа в час.

Поскольку в договорах указаны приборы учета газа, их замена, опломбирование, допуск в эксплуатацию производились специализированной организацией, общество должно обосновать причины, которые не позволяют и дальше использовать их предпринимателю.

Согласно пункту 4.1 договора стороной, ведущей учет газа, является поставщик.

Количество поставляемого газа определяется по УУГ поставщика, установленным на распределительных газопроводах. При неисправности или отсутствии УУГ поставщика, а также при несоответствии их требованиям действующих стандартов количество поставляемого газа определяется по УУГ ГРО. При отсутствии или неисправности УУГ ГРО количество поставляемого газа определяется по УУГ покупателя.

Указанный пункт договора позволяет установить прибор учета газа не только потребителем, но и поставщиком либо газораспределительной организацией.

Следовательно, стороны в данном вопросе находятся в равных условиях и общество, требуя у предпринимателя повторного проектирования и установки иного УУГ, должно доказать невозможность установки собственного прибора учета.

Суд апелляционной инстанции, обосновывая отказ в иске, сослался на письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.05.2017.

В нем указано, что в составе узла учета газа со счетчиками газа диафрагменными с температурной компенсацией ВК- G (Т) должен быть либо корректор (вычислитель), который приводит объем измеренного газа к стандартным условиям по ГОСТ 2939 (по давлению и по температуре), либо должна применяться утвержденная и аттестованная в установленном порядке методика измерений, в которой значения давления газа принимается в качестве условно-постоянной величины и пределы допускаемой относительной погрешности измерений объема природного газа, приведенного к стандартным условиям, не превышают указанных в приказе Минэнерго.

Поскольку указанное письмо предусматривает альтернативные варианты, общество и суд должны были обосновать применение к спорным правоотношениям только первого варианта.

Отказывая в удовлетворении иска в части требований о признании недействительными актов от 16.10.2017 о недопуске узлов учета газа к эксплуатации, апелляционный суд обоснованно исходил из того то, что они не подлежат обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, постановление апелляционного суда в части отказа в иске о признании недействительными актов от 16.10.2017 следует оставить без изменения, в остальной части постановление надлежит отменить и направить на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо выяснить указанные обстоятельства и разрешить спор в соответствии с нормами материального процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу № А5331570/2017 в части отказа в иске о признании недействительным актов от 16.10.2017 оставить без изменения. В остальной части постановление от 16.10.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционной суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий К.К. Айбатулин

Судьи В.Ф. Кухарь

Н.В. Чесняк