Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А53-31570/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-31570/2017
город Ростов-на-Дону
02 апреля 2019 года
15АП-2182/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Н.Н. Мисника, Н.В. Нарышкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО4;

от ответчика: представители ФИО2 по доверенности от 18.04.2016, ФИО3 по доверенности от 29.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24.05.2018 по делу № А53-31570/2017

по иску ФИО4

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону"

о признании актов опломбировки недействительными, обязании произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию узлов учета,

принятое судьей Казаченко Г.Б.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (далее – ответчик, общество) о признании недействительными: акта от 16.10.2017 о недопуске узла учета к эксплуатации и об обязании общества произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию прибора учета газа G4T модели Вектор, заводской номер 06266, 03.02.2010 выпуска, поверенного 03.10.2017, на объекте предпринимателя, расположенном по адресу: <...>; акта от 16.10.2017 года о недопуске узла учета к эксплуатации и об обязании общества произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию прибора учета газа G4T марки ВК, заводской номер 04951166, 02.01.2017 года выпуска на объекте предпринимателя, расположенном по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2018 исковые требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что мощность установленного у предпринимателя газового оборудования соответствует проектной мощности 2,72 тыс.м3/час, поэтому объем газа должен рассчитываться исходя из проектной мощности газопотребляющего оборудования. Следовательно, не требуется повторного проектирования по выполнению ввода в эксплуатацию прибора учета газа ВК-G4Т.

Суд заключил, что оснований для внесения изменений в проектную документацию, связанную с монтажом газового оборудования, не установлено, в связи с чем, отказ ответчика от опломбирования и ввода в эксплуатацию спорных приборов учета на объектах предпринимателя незаконный, поэтому действия по составлению актов от 16.10.2017 о недопуске узла учета к эксплуатации неправомерны.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2018 в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2018 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что установленные у предпринимателя приборы учета газа не оснащены средством компенсации давления к стандартному давлению по ГОСТ 2930, поэтому не могут применяться при учете газа. В данном случае требуется повторное проектирование для ввода в эксплуатацию прибора учета газа ВК-G4T. Узел учета газа, расположенный по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в, не соответствует требованиям пункта ГОСТ Р 8.741-2011 и не позволяет осуществлять надлежащий учет потребляемого газа. Данное обстоятельство, а также факт установки предпринимателем несогласованного газового оборудования требует повторного проектирования для ввода в эксплуатацию приборов учета на объектах предпринимателя. Акт о недопуске узла учета к эксплуатации не может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2019 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 оставлено без изменения в части отказа в иске о признании недействительным акта от 16.10.2017, в остальной части постановление апелляционного суда отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Окружной суд привел следующие замечания. Суду необходимо было установить правомерность использования предпринимателем приборов учета газа и газового оборудования. Апелляционный суд не принял во внимание судебные акты по делу № А53-17538/2017. Общество ссылается на то, что в договоре от 22.06.2009 предусмотрена установка иного отопительного котла. Однако в материалах дела имеется договор поставки газа от 24.02.2011 № 43-3-12698/11-11, заключенный обществом и предпринимателем, в котором указано, что в помещении по проспекту Победы Революции, 103 установлен Юнкерс Бош 24. Необходимо выяснить какой из договоров является действующим, технические характеристики отопительного котла и их соответствие проектной документации, указать на обстоятельства, которые препятствуют использованию установленного газового котла. Не исследованы доказательства, позволяющие установить факт наличия у предпринимателя дополнительного газоиспользующего оборудования или замене им существующего с увеличением его единичной тепловой мощности. Имеющаяся в актах от 16.10.2017 информация без исследования технических характеристик газоиспользующего оборудования предпринимателя не достаточна для вывода об увеличении их единичной тепловой мощности. Стандарты и методики не ограничивают применение соответствующего счетчика сферой использования либо организационно-правовой формой лица, установившего его. Применение диафрагменного счетчика ограничено только номинальным расходом газа в час. Поскольку в договорах указаны приборы учета газа, их замена, опломбирование, допуск в эксплуатацию производились специализированной организацией, общество должно обосновать причины, которые не позволяют и дальше использовать их предпринимателю. Следовательно, стороны в данном вопросе находятся в равных условиях и общество, требуя у предпринимателя повторного проектирования и установки иного УУГ, должно доказать невозможность установки собственного прибора учета.

С учетом изложенного, апелляционный суд при новом рассмотрении исследует законность решения суда в части обязания общества произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию приборов учета газа.

В судебном заседании истец возражал против доводов ответчика, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, полностью отказать в иске.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником двух зданий магазинов, расположенных в <...>, и проспекту Ленинского Комсомола, 37-в.

22 июня 2009 года предприниматель (покупатель) заключил с ООО «Ростовская региональная компания по реализации газа» договор поставки газа №43-3-12698/10, в котором стороны согласовали использование предпринимателем в названных зданиях газовых котлов Юнкерс Bosch-24 проектной мощностью по 2,72 куб. м/ч.

У предпринимателя были установлены узлы учета газа BK G4Т № 3061750 (проспект Победы Революции, 103) и № 30661764 (проспект Ленинского Комсомола, 37-в) с коррекцией по температуре.

По актам от 08.06.2010 узлы учета газа BK G4Т № 3061750 и № 30661764 демонтированы, вместо них установлены и приняты в эксплуатацию узлы учета газа Вектор G4Т № 06266 и № 06282.

29 марта 2017 года предприниматель обратился к обществу с заявлением о направлении специалиста для демонтажа охранной пломбы УУГ ввиду его неисправности (погасло табло счетчика) и опломбирования газопотребляющего оборудования в здании по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в.

10 и 11 апреля 2017 года предприниматель обратился к обществу с заявлениями о согласовании замены и демонтаже газового счетчика Вектор 4GT в здании по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в, и монтаже газового счетчика ВК G4 (заводской № 04951166, год выпуска 02.01.2017).

Из акта от 08.06.2019 следует, что на объекте по адресу: Ленинского Комсомола, 37-в установлен прибор учета ВК G4Т, который заменен на Вектор G4Т.

По актам от 12.04.2017 и от 03.10.2017 произведен демонтаж ранее установленного прибора учета и монтаж ВК G4Т № 04951166.

Согласно акту от 03.10.2017 узел учета газа Вектор G4Т № 06266 (проспект Победы Революции, 103) демонтирован по причине отсутствия индикации на ЖК-мониторе с целью замены элемента питания. Вводная задвижка опломбирована в закрытом положении. В акте зафиксировано, что у предпринимателя установлен котел JUNKERS Bosch Gruppe ZWA 24А.

03 октября 2017 года названный счетчик поверен в ФБУ «Ростовский ЦСМ» и признан соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (свидетельство № 09.017155.17).

В письмах от 03.10.2017 и 04.10.2017 предприниматель обратился к обществу с просьбой опломбировать и ввести в эксплуатацию узлы учета газа Вектор G4Т № 06266 (проспект Победы Революции, 103) и ВК G4Т № 04951166 (проспект Ленинского Комсомола, 37?в), снять охранную пломбу с запорного крана на газоиспользующее оборудование на указанном объекте.

Однако общество отказало предпринимателю в опломбировке узлов учета газа.

В акте от 16.10.2017 (проспект Революции, 103) общество указало на то, что узел учета газа Вектор G4Т № 06266 не отвечает требованиям пункта 7.4.3 ГОСТа Р 8.741-2011 и пункту 9.3.4 МИ 3082-2007; не предоставлен проект с печатью согласования выбора средств измерений; установленное газопотребляющее оборудование (котел Bosch ZWA 24А) не соответствует внесенному в договор поставки газа.

В акте от 16.10.2017 (проспект Ленинского Комсомола, 37-в) общество указало, что узел учета газа ВК G4Т № 04951166 не отвечает требованиям пунктам 7.4.3 и 7.6.2 ГОСТа Р 8.741-2011 и пункту 9.3.4 МИ 3082-2007; не заключено дополнительное соглашение к договору поставки газа на новый УУГ; установленное газопотребляющее оборудование не соответствует договору поставки газа.

Требование общества о приведении узлов учета газа в соответствие с требованиями ГОСТа Р 8.741-2011 и МИ 3082-2007 и отказ во вводе их в эксплуатацию без выполнения проекта послужили основанием обращения ФИО4 в суд с настоящим иском.

В рамках настоящего спора подлежит разрешению вопрос о возможности допуска в качестве коммерческих приборов учета газа:

- G4T модели Вектор, заводской номер 06266, 03.02.2010 года выпуска, поверенного 03.10.2017, на объекте предпринимателя, расположенном по адресу: <...>;

- G4T марки ВК, заводской номер 04951166, 02.01.2017 года выпуска на объекте предпринимателя, расположенном по адресу: <...>.

Принимая во внимание замечания окружного суда, апелляционный суд пришел к выводу о том, что ответчику надлежало произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию приборов учета.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, регулируются Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1370, Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162, а также Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961.

Согласно пункту 5 Правил поставки газа поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, названных Правил и иных нормативных правовых актов. Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором (пункт 30 Правил поставки газа).

Пунктом 1.7 Правил учета газа предусмотрено, что измерения объемов газа, в том числе показатели точности измерений объемов газа, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Пунктами 2.1, 2.6 - 2.8 Правил №961 установлено, что целями учета являются: осуществление финансовых расчетов при газоснабжении; контроль за режимами поставки газа и контроль за потреблением газа организацией в целом, отдельным газоиспользующим оборудованием или в технологическом процессе; контроль за использованием газа. При потреблении учету подлежит газ при входе на газопотребляющий объект. Для учета количественных значений объемов газа применяется единица измерения, определяемая учетной политикой организации.

В целях формирования достоверной информации при учете объема газа, в числе прочего, определяются: перечень показателей газа, подлежащих измерению, а также состав средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями и параметры измерений.

Согласно пункту 2.10 Правил №961 при приеме-передаче газа его объем измеряется средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями, определенными проектной документацией на объекты транспортировки, хранения и (или) потребления.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил учета газа средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно пункту 3.9 Правил учета газа при отсутствии либо неисправности средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями у потребителя количество поданного газа поставщиком или газораспределительной организацией определяется по проектной мощности газопотребляющих объектов, исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями.

В пункте 21 Правил поставки газа установлено, что поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются.

В пунктах 22 и 23 Правил поставки газа определено, что учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа. При неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что по общему правилу, учет количества газа осуществляется по узлам учета газа поставщика, а в случае отсутствия узла учета у поставщика применяется метод учета газа по узлам учета газа покупателя.

Судебными актами по делу № А53-17538/2017 установлено соответствие котла, размещенного в помещении по проспекту Ленинского Комсомола, 37-в, требованиям проектной документации.

Судами было установлено, что узлы учета газа формируют достоверную информацию при учете объема газа и осуществляют надлежащий учет.

В проекте и в договоре поставки указан газовый котел мощность 2.72м3/час. Паспорт на газовое оборудование в соответствии с законом содержит все записи о разрешенной эксплуатации газового оборудования. Запись в эксплуатационном паспорте на газовое оборудование является разрешением на пользование газовыми приборами, т.е. вводом в эксплуатацию (стр.2 п.2 паспорта). В паспорте также указан эксплуатируемый газовый котел мощностью 2,72 м3/час.

В соответствии с официальными данными производителя газового котла Junkers 275-3KBD мощностью 19,2кВт./час - это не газовый котел, греющий воду для отопления, а проточная водогрейная газовая колонка, которая греет проточную холодную воду из водопровода.

Газовый котел и водогрейная колонка - это два разных типа газоиспользующего оборудования с разными целями и задачами.

ГОСТ Р 8.741-2011 распространяется на методики измерений объема природного газа, соответствующего требованиям ГОСТ 5542, приведенного к стандартным условиям по ГОСТ 2939, и устанавливает общие требования к методикам измерений объема природного газа.

ГОСТ Р 8.741-2011 применяется при разработке методик измерений объема газа, передаваемого потребителям или транспортируемого по магистральным газопроводам.

В соответствии с ГОСТ 2939 объем газа должен приводиться к следующим условиям: температура 20 °C (293,15 °K); давление 760 мм рт. ст. (101325 Н/м2); влажность равна 0.

ГОСТ Р 8.740-2011 устанавливает методику измерений объемного расхода и объема, приведенных к стандартным условиям, природного, нефтяных товарных и других однокомпонентных и многокомпонентных газов с помощью турбинных, роторных (ротационных) и вихревых расходомеров и счетчиков газа.

В соответствии с паспортом В964.005.00ПС узел учета газа Вектор G4Т №06266 является объемным диафрагменным счетчиком и соответствует российским и международным метрологическим требованиям для измерительных приборов и методов метрологического контроля.

Узел учета газа ВК-G4Т является объемным диафрагменным счетчиком с механической температурной компенсацией и предназначен для измерения прошедшего через него объема газа.

Данные узлы учета обеспечивают вычисление объема газа, приведенного к стандартным условиям с погрешностью по ГОСТу 50818 «Счетчики газа объемные диафрагменные», который распространяется на счетчики газа объемные диафрагменные с номинальным расходом до 10 куб. м/ч, без и с температурной компенсацией, предназначены для измерения количества израсходованного газа, применяемого в бытовых и производственных целях.

ГОСТ 50818 предусматривает применение диафрагменного счетчика в производственных целях.

Таким образом, указанные стандарты и методики не ограничивают применение соответствующего счетчика сферой использования либо организационно-правовой формой лица, установившего его. Применение диафрагменного счетчика ограничено только номинальным расходом газа в час.

По мнению ответчика, промышленные объекты истца требуют нового проектирования для реконструкции газовой сети, так как узлы учета газа в соответствии с новыми условиями эксплуатации должны стать измерительным комплексом из нескольких средств измерений. Для измерительного комплекса необходимо будет разработать способ (метод) измерений в целях определения погрешности измерений, которая установлена действующим законодательством в пределах +4% для объектов, потребляющих газ менее 1000м3 в час.

Договоры поставки в п. 3.4. содержат сведения об объектах поставки газа – магазины. Наименование объектов содержится и в свидетельствах о праве собственности на объекты.

По мнению ответчика, объекты истца расположены в сетях среднего или высокого давления.

Однако в соответствии с техническими условиями на подключение и проектами газификации объекты истца подключены к газопроводу низкого давления соседних многоэтажных жилых домов.

В соответствии с п. 4.3 СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы» по рабочему давлению транспортируемого газа газопроводы подразделяют на: низкого давления – не более 0,005МегаПаскаль (5 килоПаскаль), среднего от более 0,005 до 0,3 МПа (от 5 килоПаскаль до 300 килоПаскаль), и высокого: от 0,3 до 1,2 Мпа, включительно.

В соответствии с п. 4.4. СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы» давление газа во внутренних газопроводах общественных зданий не должно превышать значений до 0,005 МегаПаскаль. Давление газа перед газоиспользующим оборудованием должно соответствовать давлению, необходимому для устойчивой работы этого оборудования, указанному в паспортах предприятий-изготовителей.

Вся газовая сеть низкого давления с материалами, конструкцией труб, соединительными деталями, газовым оборудованием для большего давления не предназначена (п.21, п.45, Приложение 2 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию").

Конечное оборудование (котлы) в соответствии с данными паспорта рассчитаны на рабочее давление не более 1,3 КилоПаскаль. (13 миллибар).

С учетом изложенного, в газопроводе низкого давления значение давления не более 5 КилоПаскаль устанавливается транспортировщиком газа в пунктах редуцирования газа путем снижения давления и поддержания его в заданных пределах независимо от расхода газа.

Стандарты, которые ответчик применяет к спорным объектам, применяются к объектам, которые по условиям эксплуатации находятся на сетях со средним или высоким давлением, когда в сетях действительно есть и атмосферное давление и давление, которое превышает значение стандартного (атмосферного) давления на 5 килоПаскаль.

Спорные узлы учета истца, расположенные в соответствии с условиями эксплуатации на газопроводе низкого давления и производящие учет при потреблении газа менее 100м3/ч (2,72м3/ч), соответствующие проекту и договорами поставки, реализующие прямой метод измерения диафрагменными счетчиками G4T с коррекцией по температуре, имеющие действующую поверку, отвечают требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и требованиям п. 1.7. Правил учета газа.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что установленное газовое оборудование соответствует проектной мощности 2,72 тыс.м3/час.

Следовательно, не требуется повторного проектирования по выполнению ввода в эксплуатацию прибора учета газа ВК-G4Т.

Спорные узлы учета газа соответствуют требованиям законодательства об обеспечении единства измерений и Правил учета газа, поэтому нового проектирования не требуется.

Законодательством не требуется выполнения нового проектирования для осуществления ввода в эксплуатацию приборов учета.

Поскольку оснований для внесения изменений в проектную документацию, связанную с монтажом газового оборудования, не установлено, постольку отказ ответчика от опломбирования и ввода в эксплуатацию приборов учета газа признается судом незаконный.

С учетом изложенного, решение суда в части обязания ответчика произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию приборов учета истца не подлежит переоценке по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2018 по делу №А53-31570/2017 в части обязания общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ РОСТОВ-НА-ДОНУ" (ИНН <***> ОГРН <***>) произвести опломбирование и ввод в эксплуатацию: прибора учета газа G4T модели Вектор, заводской номер 06266, 03.02.2010 года выпуска, поверенного 03.10.2017 года на объекте индивидуального предпринимателя ФИО4, расположенном по адресу: <...>; а также прибора учета газа G4T марки ВК, заводской номер 04951166, 02.01.2017 года выпуска на объекте индивидуального предпринимателя ФИО4, расположенном по адресу: <...>; возмещения судебных расходов оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

СудьиН.Н. Мисник

Н.В. Нарышкина