Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А69-1223/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

Дело № А69-1223/2018


Резолютивная часть решения объявлена « 13 » июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен « 18 » июля 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Патриот» к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва о признании заключения об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 12.04.2018 незаконным и обязании устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ПАТРИОТ» путем выдачи разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему без повторного обращения Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Патриот» с заявлением о предоставлении данной государственной услуги; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель ООО ЧОП «Патриот» по доверенности от 25.01.2018 № 003/18,

ФИО3 – представитель Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва по доверенности от 12.01.2018 № 1,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Патриот» (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва (далее по тексту – уполномоченный орган) о признании заключения об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 12.04.2018 незаконным и обязании устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ПАТРИОТ» путем выдачи разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему без повторного обращения Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Патриот» с заявлением о предоставлении данной государственной услуги; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просит суд удовлетворить заявление.

Представитель уполномоченного органа с требованиями общества не согласился, по доводам, изложенным в отзывах на заявление, и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 29.03.2018 общество в лице генерального директора ФИО4 обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

12.04.2018 по результату проверки уполномоченным органом вынесено заключение об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения обществу указано аннулирование удостоверения частного охранника ФИО4 согласно заключению от 11.04.2018.

Не согласившись с заключением об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 12.04.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (далее по тексту - Закон об оружии), регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В силу статьи 2 Закона об оружии, оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.

Из статьи 4 Закона об оружии следует, что к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Статьей 10 Закона об оружии определен круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, к которым относятся, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.

В соответствии с абзацами 1 статьи 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Закона об оружии, за исключением государственных военизированных организаций.

Как видно из заявления о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 29.03.2018 общество имеет лицензию серии ЧО № 021975, выданную 17.09.2013, на вид деятельности, связанный с хранением и использованием огнестрельного оружия, а именно охранная.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общество как лицо с особыми уставными задачами имеет право приобретать, хранить и использовать служебное оружие.

В силу статьи 9 Закона об оружии приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно (абз. 2 статьи 9 Закона об оружии).

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе (абз. 3 стати 9 Закона об оружии).

Согласно абзацу 2 статьи 12 Закона об оружии приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Из заявления о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 29.03.2018 усматривается, что общество приобрело пистолет служебный огнестрельный ограниченного поражения модели Р226ТС-1, патроны служебные 10х28 на основании, ранее выданной лицензии на приобретение от 13.03.2018 ЛПР № 0273706, для использования в охранной деятельности, т.е. уставной.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.05.2012 № 529 (далее по тексту – Административный регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях.

Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями являются граждане Российской Федерации и юридические лица, указанные в пунктах 2, 5 - 8 статьи 10 и статьях 12, 13 и 15 Закона об оружии.

В силу части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.07.2018 № 1045А/2018, представленной в материалы дела, на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов, ФИО4, является генеральным директором общества, т.е. представителем общества на подачу данного заявления.

Пунктом 9.1. Административного регламента установлено, что

Для получения разрешения заявитель представляет:

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- заявление (приложение № 2 к Административному регламенту);

- дубликат лицензии на приобретение оружия с отметкой юридического лица - поставщика или УЛРР МВД России либо территориального органа МВД России (при получении гражданином оружия непосредственно от предыдущего владельца);

- приходно-расходные документы на оружие (патроны), полученное во временное пользование (представляются юридическими лицами);

- документы, подтверждающие получение согласия лиц, не являющихся заявителем, на обработку персональных данных (при наличии).

В соответствии с пунктом 9.1.1. Административного регламента юридические лица к заявлению, представляемому в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа МВД России по месту хранения оружия, прилагают:

- копии учредительных документов;

- копии документов, подтверждающих наличие у юридического лица на праве собственности или на ином законном основании помещений, предназначенных для хранения оружия и патронов, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- для получения разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия с нарезным стволом - копии технических паспортов на оружие (только страниц, где указаны вид, марка, заводской номер, дата изготовления, проставлен штамп о дате проведения контрольного отстрела и отметка о сертификации) либо протоколы контрольных отстрелов оружия;

- список работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов (приложение № 3 к Административному регламенту).

Копии документов представляются вместе с подлинниками и заверяются подписью сотрудника.

Согласно пункту 11 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов являются неверно указанные в заявлении сведения или отсутствие сведений и документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента, о чем гражданину либо представителю заявителя - юридического лица сообщается на приеме.

Из материалов дела усматривается, что заявление общества о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов соответствовало требованиям пунктов 9.1, 9.1.1. Административного регламента, т.к. представителю был выдан талон – уведомление о приеме документов от 29.03.2018 № 15.

В соответствии с пунктом 26.2. Административного регламента сотрудником проводится проверка граждан, ответственных за сохранность и учет оружия, или граждан - заявителей по внутриведомственным учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет наличия сведений о судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, сведений о нахождении в розыске.

Как видно из материалов дела к заявлению о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов обществом приложены, в том числе копия списка работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов.

В материалы дела представлен приказ общества от 15.01.2018 № 03-01/18 «О назначении ответственного за выдачу оружия», согласно которому ответственным за хранение и использование служебного оружия и патронов к нему назначен ФИО5, имеющий удостоверение частного охранника серии Б № 999992, выданного 12.12.2017, со сроком действия до 12.12.2022, которому присвоена квалификация – охранник 6 разряда, и имеются сведения о профессиональной подготовке (свидетельство № 019950 от 16.06.2016).

При выявлении обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения, сотрудник готовит заключение об отказе в выдаче разрешения (приложение № 16 к Административному регламенту) (пункт 30.1 Административного регламента).

В оспариваемом заключении об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 12.04.2018 отсутствует информация о судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, сведения о нахождении в розыске ответственного за хранение и использование служебного оружия и патронов - ФИО5.

На основании вышеизложенного, согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче обществу разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, т.к. на момент подачи заявления общество соответствовало требованиям вышеуказанного законодательства.

Кроме того, в силу прямого указания Закона об оружии (абз. 2 статьи 12) уполномоченный орган обязан выдать разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия.

Ссылка уполномоченного органа на неоднократное привлечение генерального директора ФИО4 к административной ответственности и аннулирование удостоверения частного охранника в рассматриваемом случае не имеет правового значения, т.к. субъектом данных правоотношений является другое должностное лицо – ФИО5

Генеральный директор ФИО4 в данном случае выступал в качестве представителя общества для получения государственной услуги – получение обществом разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему.

При таких обстоятельствах, заявление общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Обществом при обращении с заявлением в суд по платежному поручению от 20.04.2018 № 22 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3 000 рублей, понесенные обществом при оплате государственной пошлины по платежному поручению от 20.04.2018 № 22 подлежат отнесению на уполномоченный орган.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (часть 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить полностью заключение об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва от 12.04.2018 года.

Обязать Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва выдать Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Патриот» разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему без повторного обращения Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Патриот» с заявлением о предоставлении данной государственной услуги.

Взыскать с Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва в пользу Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Патриот» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.


Судья А.Г. Павлов