Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А15-1095/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1095/2023
11 июля 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эмировой Д.Г., с участием от третьего лица х ФИО1(паспорт), в отсутствие от заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным представления УФАС России по РД от 27.12.2022 по делу №005/04/9.21-2232/2022 и встречное исковое заявление УФАС России по РД об обязании ПАО «Россети Северный Кавказ» исполнить представление от 27.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (далее - ПАО «Россети Северный Кавказ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным представления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление) от 27.12.2022 по делу №005/04/9.21- 2232/2022.

По данному заявлению судом возбуждено дело №А15-1095/2023.

Определением суда от 11.07.2023 принято к производству встречное заявление УФАС России по РД от 04.07.2023 №4812/23 об обязании ПАО «Россети Северный Кавказ» исполнить представления управления от 27.12.2022 №005/04/9.21-2232/2022 для рассмотрения в рамках дела №А15-1095/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1

По ходатайствам заявителя по данному делу судебное разбирательство по данному делу неоднократно откладывалось.

Последним определением суда от 30.05.2024 судебное разбирательство по делу также было отложено по ходатайству представителя заявителя ФИО2 и в его же присутствии судом объявлено об отложении судебного разбирательства по делу на 10:00 27.06.2024.

Однако заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления общества.

ФИО1 в судебном заседании просит суд встречный иск управления удовлетворить, заявление общества не поддержал.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование общества не подлежит удовлетворению, встречный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 19.07. 2021 на Портале электросетевых услуг Россети 19.07.2021 зарегистрирована заявка физического лица ФИО1 за №2269704 на технологическое присоединение (до 15кВт).

21.10.2022 (вх.№793/22) в УФАС России по РД зарегистрировано заявление ФИО1 от 18.10.2022 на нарушение филиалом ПАО «Россети Северного Кавказа» Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), которое выражается в навязывании невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕС.

Из технических условий для присоединения к электрическим сетям от 21.03.2022 следует, что заявка подана ФИО1 для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ВРУ-0,4 кВ по объекту - малоэтажная жилая застройка, расположенная по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, территория Джалганское сельское поселение.

Определением от 10.11.2022 управление вынесло определение о возбуждении дела №005/04/9.21-2232/2022 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.

06.12.2022 управление в присутствии представителя общества ФИО3 (доверенность от 21.07.2022 №415-юр) по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее –Правила), составило протокол об административном правонарушении по делу №005/04/9.21-2232/2022 в отношении общества.

Из данного протокола видно, что 09.04.2022 ФИО1 от филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Дагэнерго» получил подписанный договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №40362/22/ДЭ/ДЕРБРЕС, технические условия от 21.03.2022,счет на оплату 550 рублей.

12.04.2022 ФИО1 в адрес филиала общества направил мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕС и проекта технических условий от 21.03.2022. Данный отказ общество получило 06.05.2022. Ответ на указанный отказ необходимо было направить до 24.05.202 включительно.

27.05.2022 письмом №МР8/ДЭФ/01-00/2985 общество направило оферту договора на техническое присоединение.

16.06.2022 ФИО1 направил обществу мотивированный отказ от подписания проекта договора №40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕСС об осуществлении технологического присоединения и проекта технических условий на технологическое присоединение №40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕСС от 21.03.2022, который получен филиалом общества 20.06.2022.

В нарушение установленного Правилами срока сетевой организацией проект договора в новой редакции для подписания №40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕС от 21.03.2022 и счет на оплату общество направило ФИО1 только 07.10.2022 (почтовый трек отправления 36700073138376).

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием проведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Управление усмотрело в действиях (бездействиях) общества нарушение по статье 9.21 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:

в несвоевременном направлении ответа на мотивированный отказ ФИО1 от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕС (пункт 15 Правил);

в установлении невыгодных условий договора технологического присоединения для ФИО1 путем выбора точки присоединения за пределами 1 км от границ его земельного участка в нарушение требования пункта 25.1 Правил;

в выдаче технических условий без указания срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению (пункт 105 Правил);

в пункте 6 направленного договора указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет более 1 года со дня заключения.

27.12.2022 на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2022 по делу №005/04/9.21-2232/2022 управление в присутствии представителя общества ФИО3 (доверенность от 03.05.2022 №217-юр) вынесло постановление по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-22322022 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 1000000 рублей.

С постановлением управления от 27.12.2022 по делу №005/04/9.21-2232/2022 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Общество является субъектом естественной монополии и в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» на рынке по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям занимает доминирующее положение.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 06.12.2022 по делу №005/04/9.21-2232/2022 подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 18.01.2024 по делу №А15-234/2022 изменено постановление управления от 27.12.2022 по делу №005/04/9.21-2232/2022 в части размера штрафа, наложенного на общество, и уменьшен размер штрафа на 400000 руб., а в остальной части в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления управления от 27.12.2022 по делу №005/04/9.21-2232/2022 о наложении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600000 руб. отказано.

Указанным решением суда установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Ко АП РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Управление в соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ 27.12.2022 вынесло представление №005/04/9.21-2232/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения со следующим содержанием:

1. организовать контроль за своевременным направлением ответов на

мотивированные отказы от подписания проектов договоров на технологическое присоединение в рамках требований, установленных Правилами №861;

2. выдать ФИО1 технические условия с указанием срока выполнения

мероприятий по технологическому присоединению;

3. установить условия договора технологического присоединения для ФИО1

в соответствии с Правилами №861 путем выбора ближайшей точки присоединения от границ его земельного участка, расположенного в пределах 300 метров;

4.направить ФИО1 проект договора технологического присоединения №40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕС с изменениями в соответствии с новой точкой присоединения.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что вынесенное управлением представление от 27.12.2022 в адрес общества по результатам рассмотрения административного дела №005/04/9.21-2232/2022 является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

В заявление общество указывает на то, что управление ничем не обосновало и не установило объективную возможность осуществления технологического присоединения при выборе ЛЭПП (6к) в качестве точки присоединения.

Однако общество не указало и документально не подтвердило, в чем заключается объективная невозможность осуществления вышеназванного технологического присоединения при наличии расстояния до ЛЭП до объекта (участка ФИО1) около 290м.

В заявлении от 18.10.2022, поданном ФИО1 в УФАС 21.10.2022, расстояние от действующей ЛЭП необходимого класса (6кВ) напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 290 метров, заявленная мощность не более 15 кВт. К заявке приложен план расположения энергопринимающих устройств, где указано расположение ЛЭП участка №05:07:0000:73:7340 и расстояние между ними по прямой линии.

В материалы настоящего дела ФИО1 представил выкопировку из Публичной кадастровой карты, где указана линия ЛЭП 6кв, участок за №05:07:0000:73:7340 и расстояние от ЛЭП до указанного участка 290 метров.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что обществом на день рассмотрения дела не исполнено оспоренное представление управления.

Наличие объективной причины, препятствующей для исполнения представления, общество не привело и документально не подтвердило.

В удовлетворении заявления общества следует отказать, требование необоснованное.

Встречное заявление управления подлежит удовлетворению, следует обязать общество исполнить представление управления от 27.12.2022 №005/04/9.21-2232/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 174, 176-177, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным представления УФАС России по РД от 27.12.2022 по делу №005/04/9.21 -2232/2022 отказать.

Встречное исковое заявление УФАС России по РД удовлетворить.

Обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) исполнить представление УФАС России по РД от 27.12.2022 №005/04/9.21 -2232/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова