Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А40-59405/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59405/24-139-459
г. Москва
11 июня 2024 г.
Резолютивная часть оглашена 03 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (иску): Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Бабушкинский" (129327, <...>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (129090, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ИНН: <***>)

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник Бабушкинского района" (129344, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконными распоряжения от 18.03.2024 №17010-РЛ и от 18.03.2023 №17011-РЛ

при участии: от заявителя  – ФИО1, дов. 05.12.2023; от ответчика – ФИО2, дов. №287-и от 28.12.2023; от третьего лица – ФИО3, дов. от 30.11.2023 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Управляющая компания "Бабушкинский" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) с заявлением о признании незаконными распоряжения от 18.03.2024 №17010-РЛ и от 18.03.2023 №17011-РЛ, с учетом принятых судом уточнений оснований требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик относительно удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва

Третье лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам письменной позиции.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания Бабушкинский» является управляющей организацией в многоквартирных домах г. Москвы по следующим адресам: <...><...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Распоряжениями Мосжилинспекция принимает решение об исключении указанных выше домов из реестра лицензий ООО «Управляющая компания Бабушкинский» и заключении таких домов в реестр Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Бабушкинского района», а именно:

1)   Распоряжением от 18.03.2024 г. № 17010-РЛ внесены изменения в реестр лицензий города Москвы по домам: <...>, <...>, <...>, <...>.

Распоряжением от 18.03.2024 г. № 17011-РЛ внесены изменения в реестр лицензий города Москвы по домам: <...>, <...>, <...>, <...>.

Заявитель не согласившись с указанным распоряжением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 М 336-1111. в целях осуществления своих полномочий Мосжилииспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД. деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 19 января 2024 года в адрес Мосжилиинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ГБУ «Жилищник Бабушкинского района» по адресам многоквартирных домов: <...>;<...>;<...>; <...>; <...>;г. Москва, ул. Менжинского, д. 13, корн. 1;<...>;<...>.

25 января 2024 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений па общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, т. Москва, ул. Менжинского, д. 9, <...>, <...>, <...>, результаты которых оформлены протоколами от 14.12.2023 №№ 1; в части подтверждения заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанных многоквартирных домах, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) выявлено противоречие сведений, представленных Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник Бабушкинского района» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений (многоквартирные дома по указанным адресам находятся в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бабушкинский» (ИНН <***>). заявления о расторжении договоров управления указанными многоквартирными домами от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бабушкинский» (ИНН <***>) в Мосжилинспекпию не поступали).

Распоряжением Мосжилинснекции от 01.02.2024 № 16657-РЛ рассмотрение заявлений было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-1111 от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ГБУ «Жилищник Бабушкинского района», ООО «Управляющая компания «Бабушкинский», ТСЖ «Опушка па Летчика Бабушкина, дом 11/2», Директору ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СВЛО».

29 февраля 2024 года, согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявлений после приостановления и сделаны заключение, в соответствии с которым, все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем, 18.03.2024 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 17010-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы с 01.04.2024 исключить из реестра лицензий города Москвы сведения о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бабушкинский» (ИМИ <***>. лицензия № 077000820 от 16.11.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>. корп. 1;<...>;<...>;<...>; С 01.04.2024 включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник Бабушкинского района» (ИНН <***>, лицензия № 077000445от 22.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>;<...>:<...>;<...>.

29 февраля 2024 года, согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявлений после приостановления и сделаны заключение, в соответствии с которым, вес выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем, 18,03.2024 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 17011-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы С 01.04.2024 исключить из реестра лицензий города Москвы сведения о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бабушкииский» (ИНН <***>. лицензия № 077000820 от 16.11.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>:<...>;<...>;<...>.С 01.04.2024 включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник Бабушкинского района» (ИНН <***>, лицензия № 077000445 от 22.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>;<...>:г. Москва, ул. Менжинского, д. 13, корн. 3;г. Москва, ул. Менжинского, д. 17. корп. 2.

Доводы заявителя, согласно которым «...со стороны ГБУ поданы документы об изменении способа управления с управляющей организацией па управляющую организацию, между тем в дома создано ТСЖ», «заявления о прекращении, расторжении /договора управления данным многоквартирным домом от ГБУ или сведения о прекращении управления многоквартирным домом с ООО «УК Бабушкинский» у Мосжилинспекции отсутствовали». Также соответствии с п. 1.8 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 № 29-1 III, государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Мосжилинспекции в форме: плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок; систематического наблюдения за исполнением лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения лицензионных требований при осуществлении лицензиатом своей деятельности; мероприятий, направленных на профилактику нарушений лицензионных требований, суд отклоняет.

Ни Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-1111, пи Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 № 29-ПП не установлено обязательств, согласно которым государственная жилищная инспекция должна проводить внеплановую проверку/поквартирный обход с целью установления фактов проведенных общего собрания собственников.

В соответствии с п. 18 ст. 20 ЖК РФ - Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является в том числе истечение одного года со дня: постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке; установления или изменения нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Проведение проверок по фактам фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах находится вне компетенции Мосжилинспекции, при наличии сведений о фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах сами собственники вправе обратиться с заявлением рассмотрении данных фактов в правоохранительные органы, что подтверждается ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, в соответствии с которой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику, и согласно положениям статьи 181.4 ГК РФ об оспоримости решения собрания.

Доводы Заявителя относительно протоколов и их соответствия жилищному законодательству не могут быть приняты к рассмотрению в связи с тем, что по данному делу оспариваются распоряжения Мосжилинспекции от 18.03.2024. №17010-РЛ. №17011, а не признание Протоколов ОСС по выбору ГБУ «Жилищник Бабушкинского района».

На момент рассмотрения заявлений доказательств, что протоколы общего собрания собственников были признаны недействительными, а также что в районном суде имеются дела об оспаривании, в Мосжилинспекцию не представлялось.

Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемые решения МЖИ нарушают права собственников помещений домов на благоприятные и безопасные условия проживания, на надлежащее содержание общего имущества, право на доступ к информации.

Судом установлено, что ГБУ «Жилищник Бабушкинского района» на основании распоряжений Мосжилинспекции приступило к исполнению обязанностей управляющей организации в указанных МКД с 01.04.2024 г.

ООО УК «Бабушкинский» обязанности в качестве управляющей организации в отношении обслуживаемых обществом МКД исполняло с нарушениями действующего законодательства.

На основании ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ, в связи с неоднократным назначением обществу и его директору административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований, Государственной жилищной инспекции г.Москвы 26.12.2022 вынесено распоряжение № 13299-РЛ об исключении с 27.12.2022 из реестра лицензий сведений о том, что ООО «УК «Бабушкинский» осуществляет деятельность по управлению МКД по 13 адресам.

Обществом данное распоряжение было оспорено в Арбитражном суде г. Москвы

Вступившим в законную силу Решением суда от 05.12.2023 г. в удовлетворении заявленных требований было полностью отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Мосжилинспекция изготовила оспариваемые распоряжения в рамках действующего законодательства.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.



СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова