Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А09-11709/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11709/2020
город Брянск
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Межрайонной ИФНС России №7 по Брянской области

о признании незаконными решений,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО3 - начальник правового отдела (доверенность № 1 от 11.01.2021);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Трубчевск Брянской области, (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными решений Межрайонной ИФНС России №7 по Брянской области, оформленных сообщениями об отказе от 18.05.2020, от 01.06.2020, от 07.07.2020 в предоставлении субсидий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Налоговый орган не согласился с требованиями предпринимателя, представил в суд отзыв на заявление.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в суд не явился, представил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вынесения решения судом по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение.

В рассматриваемом случае приостановление производства по настоящему делу при недоказанности процессуальной необходимости для такого приостановления не способствует эффективной защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица и у суда, учитывая заявленные предмет и основания заявленных требований по настоящему делу, отсутствуют основания для вывода о невозможности рассмотрения настоящего дела до вынесения решения судом по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, и приостановления в связи с этим производства по делу №А09-11709/2020.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 2004 года.

Заявителем по состоянию на 01.03.2020 в качестве основного вида деятельности в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей был указан код ОКВЭД – 61.10.1 «Деятельность по предоставлению услуг телефонной связи», однако фактически основным видом его деятельности являлась деятельность, соответствующая коду ОКВЭД – 47.4 «Торговля розничная информационным и коммуникационным оборудованием в специализированных магазинах», указанная в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020 в качестве дополнительного вида деятельности.

22.05.2020 предпринимателем было подано заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП (форма № Р24001).

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРИП на 47.42 «Торговля розничная телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, в специализированных магазинах» произведена 29.05.2020.

06.05.2020, 01.06.2020 и 02.07.2020 ИП ФИО2 обратился в налоговую инспекцию с заявлениями о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» за апрель и май 2020 года.

Инспекция сообщениями от 18.05.2020, от 01.06.2020, от 07.07.2020 отказала предпринимателю в предоставлении субсидии, в связи с тем, что отрасль, в которой ИП ФИО2 ведет основную деятельность, не включена в перечень отраслей наиболее пострадавших от последствий распространения коронавирусной инфекции, соответственно, не относится к отраслям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434.

Письмом от 26.05.2020 исх. № 03-36/03893 МИФНС №7 по Брянской области также дан ответ на заявление предпринимателя от 20.05.2020 с разъяснениями принятого решения об отказе.

Не согласившись с вынесенными Инспекцией решениями от 18.05.2020, от 01.06.2020, от 07.07.2020, ИП ФИО2 обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

Решением, выраженным в ответе от 19.01.2021 исх. № 2.15-08/00718, УФНС по Брянской области сообщения об отказе от 18.05.2020, от 01.06.2020, от 07.07.2020 в предоставлении субсидий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, посчитала правомерными и соответствующими действующему законодательству, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Полагая, что принятые Межрайонной ИНФС № 5 по Брянской области решения об отказе, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителя инспекции, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила, Постановление Правительства РФ от 24.04.2020 № 576).

Указанные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (п. 1 правил).

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – перечень, Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434).

Абзацем 2 п.1 Правил определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) по состоянию на 01.03.2020 года.

В соответствии с п. 2 Правил субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1, в пределах, доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в п. 1 правил.

Пунктом 3 Правил определены условия для включения в реестр в целях предоставления субсидии:

направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление);

включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в п. 1 Правил;

получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Как следует из п. 5 Правил для получения субсидий за апрель, май 2020 получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 01.07.2020 года, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным п. 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно ст. 86 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Информация о ходе рассмотрения заявления на получение субсидии размещается на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 6 Правил налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, установленной п. 5 Правил, а также при нарушении сроков, предусмотренных абз. 1 п. 5 правил, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.

Таким образом, вышеуказанными правилами установлен порядок обращения за предоставлением субсидии, а также порядок рассмотрения таких обращений.

Судом установлено, что в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 содержались сведения об основном виде деятельности ИП ФИО2 – ОКВЭД 61.10.1 «Деятельность по предоставлению услуг телефонной связи».

Указанный вид деятельности не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства от 03.04.2020 № 434.

22.05.2020 предпринимателем было подано заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП (форма № Р24001) через МФЦ Трубчевского района, в котором указывалось об исключении основного вида деятельности 61.10.1 и внесении нового основного вида деятельности – ОКВЭД 47.42 «Торговля розничная телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, в специализированных магазинах».

29.05.2020 вынесено решение об изменении основного вида деятельности с ОКВЭД 61.10.1 на ОКВЭД 47.42.

Однако, судом установлено, что в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства от 03.04.2020 № 434, также не включена торговля розничная телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, в специализированных магазинах.

Фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указаны в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

ФНС России полностью автоматизирован процесс их получения путем внедрения в свой программный комплекс «АИС-Налог 3» алгоритма проверки налогоплательщика на все критерии, установленные правилами.

При этом, процесс предоставления субсидии автоматизирован и осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том числе переданных внешними источниками, без участия сотрудников налоговых органов.

В частности, принятие решения о выплате субсидии (или об отказе в выплате субсидии), а также формирование заявителям соответствующих исходящих документов (уведомление о выплате субсидии/сообщение об отказе в выплате субсидии) производится непосредственно системой автоматизировано.

Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ либо в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 года.

В соответствии с перечнем общероссийских классификаторов и федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов, а также согласование изменений к ним, утвержденным пунктом 3.5 Правил стандартизации (приказ Ростехрегулирования от 14.12.2005 № 311- ст), вопросы разработки, ведения, применения и предоставления организациям и физическим лицам информации в отношении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) относятся к компетенции Минэкономразвития России.

С 11.07.2016 года в ЕГРЮЛ и ЕГРИП коды видов экономической деятельности отражаются в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (далее - ОКВЭД 2).

Коды видов экономической деятельности, внесенные в ЕГРЮЛ и ЕГРИП до 11.07.2016 года с использованием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) (далее - ОКВЭД 1), в автоматическом режиме были приведены в соответствие с ОКВЭД 2 с учетом переходных ключей между ОКВЭД 1 и ОКВЭД 2, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации и размещенных на сайте Минэкономразвития России по адресу http://economv.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/.

Информация о переходе при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей на использование ОКВЭД 2 и автоматической замене содержащихся в ЕГРИП кодов ОКВЭД 1 на коды ОКВЭД 2 размещалась на сайте ФНС России в июне 2016, а также в феврале 2017 года в разделе «Новости» с указанием в случае необходимости на возможность уточнения кода ОКВЭД путем подачи индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления в налоговый орган.

Согласно сведениям из ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 к основному виду деятельности предпринимателя относилась деятельность ОКВЭД 61.10.1 «Деятельность по предоставлению услуг телефонной связи».

Данный вид деятельности в перечень пострадавших отраслей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 не включен.

Согласно выписке из ЕГРИП, на момент вынесения решения, основной вид деятельности ИП ФИО2 изменен на 47.42 Торговля розничная телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, в специализированных магазинах, о чем 29.05.2020 внесена запись №420325600180363.

Таким образом, поскольку основным видом деятельности предпринимателя по состоянию на 01.03.2020 являлась деятельность, соответствующая коду ОКВЭД 61.10.1, налоговой инспекцией правомерно установлено невыполнение требований п. 1 правил, установленных Постановлением № 576, что исключает возможность получения субсидии.

Кроме того, суд считает, что фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Каких–либо исключений в отношении фактического осуществления иных видов деятельности, отличных от включенного в ЕГРИП основного кода ОКВЭД, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах решения Межрайонной ИФНС России №7 по Брянской области от 18.05.2020, 01.06.2020, 07.07.2020 об отказе в предоставлении субсидии, являются правомерными и обоснованными, в связи с чем, требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными решений Межрайонной ИФНС России №7 по Брянской области от 18.05.2020, 01.06.2020, 07.07.2020 об отказе в предоставлении субсидии оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

Судья М.Н. Фролова