Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А56-96963/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96963/2019
16 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску:

истец - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

ответчик - общество с ограниченной ответственностью «ГазпромИнвестГазификация»,

третье лицо – 1) общество с ограниченной ответственностью «ТехГазМонтаж», 2) Фонд поддержки социальных инициатив Газпрома,

об обязании исполнить решение и предписание УФАС по Санкт-Петербургу от 12.11.2018 по делу № Т02-405/18,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.01.2019 № 78/1542/19,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.02.2020 № 111-2020,

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) ФИО4 по доверенности от 21.08.2019 № Д-74,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвестгазификация» (далее – Общество) исполнить решение и предписание Управления от 12.11.2018 по делу № Т02-405/18.

Протокольным определением от 12.03.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований.

Общество с ограниченной ответственностью «ТехГазМонтаж» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.10.2018 года на сайте www.gazneftetorg.ru и на официальном интернет сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (www.zakupki.gov.ru) опубликованы Извещение и Документация о запросе предложений № 412/ГИГ/412/04.10.18/ЗЭ (далее - «Закупочная документация»), реестровый номер закупки в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) 31806994403).

Организатором размещения закупки и Заказчиком являлось общество с ограниченной ответственностью «ГазпромИнвестГазификация». Предмет закупки: выполнение строительно-монтажных работ по возведению объекта «Крытый спортивный комплекс без трибун для зрителей» по адресу: 196641, Санкт-Петербург, <...> участок 1 (восточнее дома 3, литера А по Пушкинской улице).

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам на участие в запросе предложений от 15.10.2018 № 409/2018, в запросе предложений приняли участие следующие организации: общество с ограниченной ответственностью «ТехГазМонтаж»; общество с ограниченной ответственностью «СНХРС-СПб»; акционерное общество «ЭкспоФорум».

Протоколом заседания Комиссии Общества по подведению итогов запросов предложений № 414/2018 от 23.10.2018 заявка ООО «ТехГазМонтаж» отклонена в соответствии с пунктом 6.6.4 Положения о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного Решением Совета директоров ООО «ГазпромИнвестГазификация» (протокол от 07.06.2018 № 24/18) (далее - Положение о закупках), как не соответствующая требованиям подпункта «а» и «о» пункта 1.4.1. Документации: выписка из ЕГРЮЛ представлена без контейнера усиленной квалифицированной электронной подписи Федеральной налоговой службы; отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо надлежащим образом заверенная копия такого решения.

Решение ответчика об отклонении заявки оспорено истцом в УФАС России по Санкт-Петербургу в порядке, установленном статьей 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

По итогам рассмотрения жалобы УФАС России по Санкт-Петербургу принято решение № Т02-405/18 от 12.11.2018 о признании жалобы обоснованной и Обществу выдано предписание совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выбору генерального подрядчика для выполнения строительно-монтажных работ (извещение № 31806994403), путем отмены протокола рассмотрения заявок, подведения итогов Закупки, повторного проведения этапов рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке. Срок исполнения предписания до 04.12.2018.

Общество не исполнило решение и предписание от 12.11.2018 по делу № Т02-405/18, что явилось основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Статьей 36 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Неисполнение предписания антимонопольного органа в установленный срок может повлечь понуждение субъекта к его исполнению в судебном порядке (подпункт "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ).

Указанное право обусловлено тем, что сами по себе акты антимонопольного органа силой принудительного исполнения не обладают, поскольку формулируются в виде предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и преследуют цель понудить соответствующих лиц исполнить эти требования, прежде всего, в добровольном порядке (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2000 N 237-О).

Предоставление антимонопольному органу полномочий на обращение в суд с исками, заявлениями должно быть обусловлено определенными обстоятельствами, а именно, когда выданные антимонопольным органом предписания не исполняются в добровольном порядке.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 23 постановления Пленума от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ) с учетом положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ.

Таким образом, право на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа возникает у последнего в случае, когда принятые им правовые акты добровольно не исполняются лицом, которому они адресованы.

Как следует из материалов дела, Общество оспорило решение и предписание вынесенные антимонопольным органом по делу № Т02-405/2018 от 12.11.2018, в арбитражном суде, однако в ходе рассмотрения дел отказалось от заявленных требований (дело № А56-150629/2018). Производство по делу об оспаривании решения Управления № Т02-405/2018 от 12.11.2018 прекращено определением суда от 04.03.2019.

28.12.2018 Обществом на официальном интернет сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц опубликовано Извещение об отказе от проведения запроса предложений № 412/ГИГ/412/04.10.18/ЗЭ.

Отказ от проведения закупки оспорен ООО «ТехГазМонтаж» в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело № А56-4854/2019).

Решением арбитражного суда от 01.08.2019 по делу № А56-4854/2019, оставленным без изменений Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019, в удовлетворении заявленных требований ООО «ТехГазМонтаж» отказано. Отказ Общества от проведения открытого запроса предложений в электронной форме признан судом законным.

Фонд поддержки социальных инициатив Газпрома по итогам проведения закупки заключил договор на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ № 185-2019 от 10.06.2019 с обществом с ограниченной ответственностью «МЕЖРЕГИОНГАЗ ТЕХНОЛОГИИ».

Договор от 10.06.2019 № 185-2019 был оспорен ООО «ТехГазМонтаж» в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело № А56-95476/2019).

Решением арбитражного суда от 03.11.2019 по делу № А56-95476/2019 в удовлетворении исковых требований ООО «ТехГазМонтаж» отказано, договор признан судом законным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, суд считает, что указанные обстоятельства исключают возможность совершения Обществом действий, направленных на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выбору генерального подрядчика для выполнения строительно-монтажных работ (извещение № 31806994403), путем отмены протокола рассмотрения заявок, подведения итогов Закупки, а также повторного проведения этапов рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке, и делают решение и предписание антимонопольного органа неисполнимыми.

Таким образом, основания для исполнения решения и предписания от 12.11.2018 № Т02-405/2018 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.