Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А19-28328/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28328/2019
04 марта 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПРИЧАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области от 11.10.2019г. № 800/19; об обязании Службы государственного жилищного надзора Иркутской области внести в реестр лицензий Иркутской области сведения о нахождении в управлении ООО "ПРИЧАЛ" многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Службы: ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРИЧАЛ" (далее: заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее: Служба) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области от 11.10.2019г. № 800/19, а также с требованием обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области внести в реестр лицензий Иркутской области сведения о нахождении в управлении ООО "ПРИЧАЛ" многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Представитель ООО "ПРИЧАЛ" в судебном заседании уточненные требования поддержала полностью.

Представители Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признали, полагают, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, основания для признании его недействительным отсутствуют, в обоснование своих возражений привели доводы, изложенные в отзыве на заявление и пояснениях.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 05.07.2019г. № 38-ru38303000-25-2019 многоквартирный дом № 57 по ул. 4-ая Железнодорожная в г. Иркутске введен в эксплуатацию 05.07.2019г.

Между ООО "ПРИЧАЛ" и ООО ФСК "Родные Берега" заключен договор управления многоквартирным домом от 05.07.2019г. № 4ЖД57.

Согласно акту приема-передачи в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства от 08.07.2019г. № 1 ООО ФСК "Родные Берега" передало, а ООО "ПРИЧАЛ" приняло многоквартирный дом с нежилыми помещениями и заглубленной автостоянкой по ул. 4-ая Железнодорожная в г. Иркутске.

ООО "ПРИЧАЛ" 03.10.2019г. обратилось в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с заявлением о внесении в реестр лицензий Иркутской области сведений о многоквартирном доме площадью 14 347,7 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

Решением Службы от 11.10.2019г. № 800/19 обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в связи с нарушением подпунктов «а», «в» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр.

Заявитель, считая решение Службы незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Так, согласно подпункту «а» к заявлению прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания. Согласно подпункту «в» названного Порядка к заявлению прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Как следует из оспариваемого решения, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области явились:

- нарушение подпункта «а» пункта 3 Порядка, а именно: не представлена копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией;

- нарушение подпункта «в» пункта 3 Порядка, а именно: не представлена копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, срок действия представленного договора управления от 05.07.2019г. № 4ЖД57 истек.

Между тем, при принятии решения Службой не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно пункту 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что такой договор был заключен 05.07.2019г. между ООО "ПРИЧАЛ" и ООО ФСК "Родные Берега" под номером 4ЖД57.

Пунктом 9.1 названного договора предусмотрено, что договор вступает в силу с 08.07.2019г. и действует сроком на три месяца (в силу п. 3 ч. 5 ст. 162 ЖК РФ) с возможностью пролонгации на тот же срок в соответствии с частью 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; либо до заключения договора управления многоквартирным домом между лицами, принявшими от застройщика по передаточному акту или иному документу о передаче и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии со статьей частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; либо до даты, определенной решением общего собрания собственников, на котором будет выбран способ управления данным многоквартирным домом.

Согласно пункту 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Таким образом, как действующим законодательством, так и условиями договора управления многоквартирным домом от 05.07.2019г. № 4ЖД57 предусмотрена возможность продления договора управления многоквартирным домом.

Поскольку ни ООО "ПРИЧАЛ", ни ООО ФСК "Родные Берега" уведомление о прекращении действия договора не направлялось, на момент подачи обществом заявления в Службу указанный договор считался действующим.

Как полагает Служба, жилищным законодательством ограничен срок договора управления, заключенного в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку орган местного управления в соответствии с частью 13 названной статьи в пределах трехмесячного срока обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации. В случае, если в течение трехмесячного срока собственниками помещений не выбран способ управлении, либо или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, подлежит применению часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой орган местного самоуправления своим решением определяет управляющую организацию. В связи с этим Служба полагает, что срок действия договора управления многоквартирным домом от 05.07.2019г. № 4ЖД57 истек.

Между тем, пункт 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривает какого-либо исключения для возможности пролонгации действия договора управления многоквартирным домом, заключенного в порядке части 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 15.08.2019г. по 18.10.2019г. собственниками многоквартирного дома инициировалось проведение собрание собственников, однако первое собрание собственников помещений не состоялось по причине уничтожения решений собственников помещений, а второе собрание не состоялось по причине отсутствия кворума. Таким образом, собственниками помещений не был выбран способ управления многоквартирным домом.

Из материалов дела также усматривается, что во исполнение положений частей 13, 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Комитетом по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации для передачи многоквартирного дома в управление, однако данный конкурс признан несостоявшимся. Управляющая организация в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации также не была определена.

В силу части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 названной статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО "ПРИЧАЛ" правомерно продолжало управление многоквартирным домом после истечения трехмесячного срока действия договора управления многоквартирным домом от 05.07.2019г. № 4ЖД57.

В связи с чем довод Службы о том, что срок договора управления многоквартирным домом от 05.07.2019г. № 4ЖД57 истек, и ООО "ПРИЧАЛ" незаконно продолжало осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, является несостоятельным.

Также основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области явилось непредставление обществом копии протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Между тем, в силу пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации копия протокола и решения общего собрания собственников помещений должны быть приложены к заявлению только в случае проведения такого собрания.

Однако такое собрание собственниками помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проведено не было, планируемые к проведению общие собрания собственников помещений признаны несостоявшимися. В связи с чем у общества фактически отсутствовала возможность представления копии протокола и решения общего собрания собственников помещений.

Таким образом, из материалов дела следует, что общество представило в Службу все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Следовательно, у Службы отсутствовали законные основания для отказа во включении в реестр многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме № 57 по ул. 4-ая Железнодорожная в г. Иркутске.

При этом оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО "ПРИЧАЛ", поскольку в силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация приступает к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Следовательно, отсутствие такой записи может свидетельствовать о незаконности осуществления управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирным домом, что может послужить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование Общества с ограниченной ответственностью "ПРИЧАЛ" о признании незаконным решения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Иркутской области от 11.10.2019г. № 800/19 законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на ответчика.

В части требования Общества с ограниченной ответственностью "ПРИЧАЛ" обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области внести в реестр лицензий Иркутской области сведения о нахождении в управлении ООО "ПРИЧАЛ" многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, судом установлено следующее.

Комитетом по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска 20.01.2020г. вынесено распоряжение об определении управляющей организации - ООО "ПРИЧАЛ" для управления многоквартирным домом № 57 по ул. 4-ая Железнодорожная, 57 г. Иркутска. В связи с чем Службой вынесено решение № 105/20 от 05.02.2020г. о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области.

С учетом указанных обстоятельств ООО "ПРИЧАЛ" просит принять отказ от требований в части обязания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области внести в реестр лицензий Иркутской области сведения о нахождении в управлении ООО "ПРИЧАЛ" многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд полагает, что отказ заявителя от требований к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, поэтому может быть судом принят.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ судом принят.

При таких обстоятельствах в отношении требования заявителя обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области внести в реестр лицензий Иркутской области сведения о нахождении в управлении ООО "ПРИЧАЛ" многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Службы государственного жилищного надзора Иркутской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области от 11.10.2019г. № 800/19.

В части требования Общества с ограниченной ответственностью "ПРИЧАЛ" обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области внести в реестр лицензий Иркутской области сведения о нахождении в управлении ООО "ПРИЧАЛ" многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, производство по делу прекратить.

Взыскать со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПРИЧАЛ" 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков