Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А73-18646/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18646/2017
г. Хабаровск
05 июля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 июля 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...> пом. I (3-4))

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 07.11.2017 № 2675,

с участием вступившего в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ Заместителя прокурора Хабаровского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное унитарное предприятие «Недвижимость» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Каскад» – не явились;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 25.12.2020 № 1-22-10060, диплом БВС 0276339,

от Прокуратуры Хабаровского края - старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Иванова Н.С. по удостоверению,

от КГУП «Недвижимость» - не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее - Общество, заявитель, ООО «Каскад») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – Министерство), в соответствии с требованиями которого просит суд признать недействительным распоряжение от 07.11.2017 № 2675.

Определением от 01.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГУП «Недвижимость».

Определением суда от 22.06.2020 в составе судьи Маскаевой А.Ю. производство по делу № А73-18646/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела А73-287/2018.

26.05.2021 ООО «Каскад» обратилось с заявлением о возобновлении производства по делу в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 11.09.2020 по делу № А73-287/2018.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2021 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делу № А73-18646/2017 произведена замена судьи Маскаевой А.Ю. на судью Архипову К.А.

Определением суда от 28.05.2021 дело № А73-18646/2017 принято к производству суди Архиповой К.А., производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:2557, общей площадью 740 кв.м выделен из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:14, общей площадью 291 888 кв.м, с установленным видом разрешенного использования «особо охраняемая территория парк стадиона им. Ленина» и является собственностью Хабаровского края.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:2557 принадлежит на праве собственности Хабаровскому краю.

01.06.2016 между КГУП «Недвижимость» (исполнитель) и ООО «Каскад» (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг № 284, по условиям которого исполнитель оказывает услуги заказчику по организации размещения общественного питания (кафе) в соответствии со схемой размещения (Приложение № 1 к договору) на замощении (территории) стадиона имени Ленина, в порядке и на условиях, установленных настоящим договором.

Между этими же сторонами заключен договор 01.03.2017 № 124, в соответствии с которым исполнитель оказывает услуги заказчику по размещению, техническому подключению оборудования на замощении (территории) стадиона имени Ленина для нестационарной точки общественного питания в соответствии со схемой размещения (приложение № 1 к договору).

В обязанности исполнителя входит организация размещения оборудования заказчика на замощении (территории) стадиона имени Ленина для нестационарной точки общественного питания; организация возможности подключения оборудования заказчика к источникам энергоснабжения, проезд на территорию стадиона имени Ленина. Заказчик непосредственно размещает оборудование на территории стадиона имени Ленина для нестационарной точки общественного питания своими силами и за свой счет согласно схеме размещения. Заказчик самостоятельно обязуется получить все предусмотренные действующим законодательством разрешения и согласования, необходимые для организации размещения нестационарной точки общественного питания и оборудования (пункт 2.1, подпункты 2.2.1, 2.2.8 договора).

ООО «Каскад» обратилось в Министерство с заявлениями от 26.05.2017, от 05.06.2017, от 08.09.2017 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:2557, площадью 740 кв.м, расположенного в г. Хабаровске по Амурскому бульвару, стадион им. Ленина, под «нестационарный объект для организации обслуживания зон отдыха населения», приложив заключение «По материалам обследования технического состояния объекта: кафе «Амурский дворик», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, территория стадиона имени Ленина», выполненное КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 01.03.2017 № 13, согласно которому кафе «Амурский дворик» представляет собой модульное строение контейнерного типа, контейнеры располагаются на металлическом каркасе из балок со сварным соединением между собой; металлический каркас, в свою очередь, установлен на предварительно подготовленной площадке с утрамбованным грунтом; в процессе эксплуатации объект можно демонтировать и переустанавливать на другое место; объект относится к движимому имуществу и является некапитальным.

Министерство на основании предоставленных Обществом документов издало распоряжение от 25.09.2017 № 2409 «О разрешении на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута», согласно которому ООО «Каскад» разрешено разместить на указанном земельном участке нестационарный объект для организации обслуживания зон отдыха населения (временный павильон), без предоставления земельного участка и установления сервитута, на срок до 08.09.2018.

Общество собственными силами, за свой счет осуществило возведение на данном земельном участке объекта - кафе «Амурский дворик».

11.09.2017 прокуратурой Хабаровского края с участием представителей комитета и Дальневосточного филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:2557, по результатам которой установлено, что элементы конструкции стен кафе состоят из контейнеров, частично из досок, утеплителя, элементов отделки, полы деревянные. На объекте имеется электричество. Внутри на первом этаже действует система кондиционирования и электротены для обеспечения отопления в зимний период. На первом этаже оборудован санузел, в котором действует система водоснабжения. Внутри объекта действует система механической вентиляции. Конструкция второго этажа объекта по периметру, а также внутри установлена на металлических колоннах. Пища готовится на месте.

По результатам проведенного осмотра составлен отчет от 11.09.2017, согласно которому здание кафе «Амурский дворик» является объектом капитального строительства.

Установив наличие строения, не включенного постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300), с учетом акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:2557, находящегося в собственности Хабаровского края от 24.10.2017, Министерство распоряжением от 07.11.2017 № 2675 отменило ранее изданное распоряжения от 25.09.2017 № 2409.

Не согласившись с распоряжением Министерства от 07.11.2017 № 2675 об отмене распоряжения от 25.09.2017 № 2409, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Доводы Общества по существу сводятся к незаконности оспариваемого распоряжения.

В качестве основания принятия оспариваемого распоряжения Министерство приводит доводы о том, что Обществу разрешалось разместить на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020338:2557 временный павильон, тогда как фактически возведено двухэтажное здание кафе, не подпадающее под перечень видов объектов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.09.2020 по делу № А73-287/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.03.2021, объект строительства - кафе «Амурский дворик», находящийся по адресу: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020338:2557, признан самовольной постройкой, на ООО «Каскад» возложена обязанность осуществить снос названной самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020338:2557.

Судами в рамках дела № А73-287/2018 установлено, что объект - кафе «Амурский дворик» относится к объектам недвижимого имущества, возведен на земельном участке, не предназначенном для строительства, и без соответствующего разрешения.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На территории Хабаровского края действует Положение о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края, утвержденное Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр, в соответствии с пунктом 2 которого, объекты размещаются на основании разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, выдаваемого органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, на которых предполагается размещение объекта.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что возведенное Обществом строение не включено в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 перечень нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Министерства от 07.11.2017 № 2675 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Каскад» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.11.2017, в виде приостановления действия распоряжения Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 07.11.2017 № 2675 «Об отмене распоряжения министерства от 25.09.2017 № 2409 «О разрешении на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута», отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова