Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А66-11148/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11148/2018
г. Тверь
19 ноября 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, от заинтересованного лица/ответчика - ФИО3, от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - ФИО4, от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО5 – ФИО6, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Старицкие карьеры» к Правительству Тверской области

с привлечением: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО5, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области

о признании недействительными распоряжений Правительства Тверской области «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» от 18.04.2018 № 153-рп, № 154-рп,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Старицкие карьеры» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Правительству Тверской области (далее - ответчик, правительство) о признании недействительными распоряжений Правительства Тверской области «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» от 18.04.2018 № 153-рп, № 154-рп (далее - распоряжения).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, привел устные доводы, представил письменные дополнительные пояснения, дополнительные документы.

Ответчик относительно доводов заявления возразил, привел устные доводы, представил письменный отзыв, дополнительные документы.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО5 (далее - представитель ФИО5) поддержал выводы заявления, привел устные доводы.

Ко дню судебного заседания представил письменный отзыв, согласно доводам которого полагает подлежащими удовлетворению заявленные обществом требования.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в полном объеме поддержал позицию ответчика по делу.

Иные лица, привлеченные в дело, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены. Дело подлежит рассмотрению в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, в апреле 2018 года ответчиком принято решение об отказе в переводе из одной категории в другую земельных участков, принадлежащих обществу (кадастровые номера 69:32:0000001:897, 69:32:0000001:721 и 69:32:0000001:849 - земельные участки) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности земель иного специального назначения для расширения песчано-гравийного карьера Заднепольского месторождения в границах горного отвода под разработку песчано-гравийной смеси.

Основанием для принятия оспариваемых распоряжений послужили выводы ответчика, изложенные в представленных в материалы дела выписках из протокола № 1 от 30.03.2018 (отсутствие условий установленных пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (проекты рекультивации, представленные обществом не прошли согласование в Росреестре (Роскомзем).

Не согласившись с принятыми ответчиком распоряжениями, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

10.08.2016 и 11.04.2016 общество обратилось в Правительство Тверской области с ходатайствами о переводе из одной категории в другую земельных участков: с кадастровым номером 69:32:0000001:721 общей площадью 14 591 кв.м., расположен по адресу: Тверская область, Старицкий район, Архангельское сельское поселение, вблизи деревни Заднее Поле, в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером 69:32:0000001:849 общей площадью 9 633 кв. м., расположен по адресу: Тверская область, Старицкий район, Архангельское сельское поселение, деревня Архангельское, в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером 69:32:0000001:897 общей площадью 22 745 кв. м., расположен по адресу: Тверская область, Старицкий район, Архангельское сельское поселение, вблизи деревни Заднее Поле, в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения.

К ходатайствам заявителем приложены необходимые документы, в том числе: проекты рекультивации - рабочий проект (утвержден генеральным директором общества, согласован Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (приказ от 08.12.2015 № 154-кв), проект рекультивации - рабочий проект (утвержден генеральным директором общества, согласован Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (приказ от 22.02.2017 № 38-кв).

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую утвержденным распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп (далее - Регламент).

Согласно пункту 4 Регламента проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия установленным законодательством требованиям обеспечивает Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - министерство).

В случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, министерство в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Комиссии ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в недельный срок со дня поступления ходатайства направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (пункт 7 Регламента).

По результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 17 Регламента).

С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее, и выше, - Комиссия) является коллегиальным координационно-совещательным органом и создается при Правительстве Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

В силу подпункта «ж» пункта 4 указанного Положения в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Ходатайства общества рассмотрены на заседании Комиссии 30.03.2018 (Комиссия рекомендовала Правительству Тверской области отказать обществу в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую).

Распоряжениями от 18.04.2018 № 153-рп и 154-рп заявителю отказано в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» установлено, что проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее - Положение о Росреестре), Росреестр не наделен полномочиями по согласованию землеустроительной документации (в том числе проектов рекультивации нарушенных земель).

Вместе с тем пунктом 5.27 Положения о Росреестре установлено, что Росреестр осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время - Росреестр) и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

При этом проект рекультивации нарушенных земель, согласованный с местными органами Минприроды России и Роскомземом (в настоящее время - Росреестр), включен в Перечень (рекомендуемый) материалов, представляемых при обращении за разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, утвержденный Приказом Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - перечень).

С учетом изложенного и в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации, в том числе отнесены и проекты внутрихозяйственного землеустройства.

В этой связи, по мнению суда, на момент принятия оспариваемых распоряжений, проект рекультивации нарушенных земель подлежал согласованию с Росреестром.

Суд критически относится к доводу общества о распространении на период принятия оспариваемых распоряжений положений Правил «О проведении рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (начало действия документа - 20.07.2018) в силу отсутствия соответствующего нормативного обоснования.

Рассматриваемый довод общества также не согласуется с выводами, изложенными в письме заместителя руководителя Росреестра от 24.09.2018 исх.19-09589-ВС/18 (... «учитывая положения пунктов 15, 17, 19 Правил № 800, согласование проектов рекультивации Росреестром (его территориальными органами) после 20.07.2018 не осуществляется.», стр. 3).

В процессе рассмотрения дела представителем ФИО5 приведен довод о не применении положений перечня, на момент принятия оспариваемых распоряжений, в силу его рекомендательного характера, и как следствие, об отсутствии необходимости согласования проектов рекультивации оформленных обществом в Росреестре.

Суд считает ошибочной позицию участника процесса по тому основанию, что данное мнение не исключает возможность применения положений перечня и не препятствует возможности отнесения процесса оформления проекта рекультивации к землеустроительной документации.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Во исполнение требований указанной нормы закона, ответчиком представлены доказательства, указывающие на обоснованность принятия оспариваемого решения.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных обществом в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемыми распоряжениями правительства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Компания «Старицкие карьеры», отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова