Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А50-31094/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-31094/2017
09 ноября 2017 года
г. Пермь


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вода-строй-сервис» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

об отмене постановления от 31.08.2017 № 234 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вода-строй-сервис» (далее – заявитель, Общество, общество «Вода-строй-сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам Пермского края (далее – административный орган, РСТ Пермского края) об отмене постановления от 31.08.2017 № 234 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в период с 21.11.2016 по 30.01.2017 не являлось субъектом административного правонарушения, кроме того, обращает внимание суда, что является субъектом малого предпринимательства.

В первый назначенный срок, установленный определением о принятии заявления к производству, административным органом представлены в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела.

Согласно доводам письменного отзыва, административный орган с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, поскольку состав правонарушения административным органом доказан.

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из обстоятельств дела усматривается, что РСТ Пермского края при осуществлении мониторинга исполнения обязанностей по раскрытию информации обществами коммунального комплекса обнаружено, что информация, предусмотренная требованиями Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не раскрыта.

31.08.2017 исполняющим обязанности руководителя РСТ Пермского края ФИО1 вынесено постановление № 234, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что вынесенное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением РСТ Пермского края от 20 декабря 2013 года № 24 утвержден Порядок и формы размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, на официальном сайте РСТ Пермского края. Согласно вышеназванному порядку опубликование подлежащей раскрытию информации на официальном сайте РСТ Пермского края в сети «Интернет» (http://rst.permkrai.ru) осуществляется посредством регионального сегмента федеральной государственной информационной системы «Единая информационно - аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее - система ЕИАС).

В соответствии с пунктами 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением РСТ Пермского края от 30 декабря 2016 г. № 445-в установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения общества «Вода-Строй-Сервис» (Большесосновский район) с 10 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Постановление опубликовано на сайте РСТ Пермского края (http://rst.perinkrai.ru) 30 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктом 25 Стандартов регулируемой организацией раскрывается следующая информация: о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией (содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения).

В соответствии с пунктом 26 Стандартов регулируемой организацией раскрывается следующая информация: информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования (содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения о предлагаемом методе регулирования; о расчетной величине тарифов; о периоде действия тарифов; о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; о годовом объеме отпущенной потребителям воды; о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации).

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20 декабря 2013 года № 24 информация предусмотренная пунктами 25, 26 Стандартов раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона «JKH.OPEN.INPO.REQUEST.HVS».

Согласно пункту 33 Стандартов информация, указанная в пунктах 26? 25 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 № 24 информация, предусмотренная пунктами 18-20 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией в системе ЕИАС в формате шаблона JКH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS.

В соответствии с пунктами 15, 23, 24 Стандартов регулируемой организацией раскрывается следующая информация: информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения содержит сведения: об утвержденных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение); об утвержденных тарифах на техническую воду; об утвержденных тарифах на транспортировку воды; об утвержденных тарифах на подвоз воды; об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения. Информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, должна содержать сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения. Информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения, содержит: форму заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; перечень документов, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20 декабря

2013 года № 24 информация предусмотренная пунктами 15, 23, 24 Стандартов раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона «JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS».

Согласно пункту 27 Стандартов информация, указанная в пунктах 15, 23, 24 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

В соответствии с пунктом 17 Стандартов регулируемой организацией раскрывается следующая информация: общие сведения о регулируемой организации фирменное наименование юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации; основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица; почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети «Интернет» и адрес электронной почты; режим работы регулируемой организации (абонентских отделов, сбытовых подразделений), в том числе часы работы диспетчерских служб; вид регулируемой деятельности; протяженность водопроводных сетей (в однотрубном исчислении) (километров); количество скважин (штук); количество подкачивающих насосных станций (штук).

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20 декабря 2013 года № 24 информация предусмотренная пунктом 17 Стандартов раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона «JKH.OPEN.INFO.ORG».

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20 декабря 2013 года № 24 информация предусмотренная пунктом 17 Стандартов раскрывается организацией, в течение 10 дней с момента подачи заявления об установлении тарифов.

Как следует из оспариваемого постановления информация предусмотренная пунктами 25, 26 Стандартов № 6 должна быть раскрыта Обществом на сайте РСТ Пермского края (через систему ЕИАС) не позднее 21.11.2016 (в формате шаблона «JKH.OPEN.INFO.REQUEST.HVS» за 2017 год). В нарушение установленных Стандартами № 6 сроков данная информация на момент проведения мониторинга (27.06.2017), на момент составления протокола (17.08.2017) и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не размещена.

Информация за 2017 год, предусмотренная пунктами 15, 23, 24 Стандартов № 6, должна быть раскрыта обществом «Вода-Строй-Сервис» на сайте РСТ Пермского края (через систему ЕИАС) не позднее 30 января 2017 года в формате шаблона «JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS». Данная информация Обществом на сайте РСТ Пермского края на момент проведения мониторинга (27.07.2017), на момент составление протокола (17.08.2017) и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не размещена.

С заявлением об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2017 год Общество обратилось в РСТ Пермского края 11.11.2016, в то время как информация, предусмотренная пунктом 17 Стандартов № 6, должна быть раскрыта Обществом на сайте РСТ Пермского края (через систему ЕИАС) не позднее 21.11.2016 в формате шаблона «JKH.OPEN.INFO.ORG». Данная информация обществом «Вода-Строй-Сервис» (Большесосновский район) на сайте РСТ Пермского края на момент проведения мониторинга (27.07.2017) не размещена, на момент составление протокола (17.08.2017) и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Информация размещена 2 августа 2017 года, то есть с нарушением срока.

Таким образом, Обществом нарушены сроки опубликования информации, подлежащей раскрытию.

Относительно довода Общества о том, что в период с 21.11.2016 по 30.01.2017 последнее не являлось субъектом административного правонарушения суд отмечает следующее.

Общество «Вода-Строй-Сервис» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории Большесосновского района Пермского края.

Впервые на установление тарифов в сфере холодного водоснабжения заявитель обратился в РСТ Пермского края 11 ноября 2016 года.

Постановлением РСТ Пермского края от 30 декабря 2016 г. № 445-в установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения общества «Вода-Строй-Сервис».

В соответствии со Стандартами № 6 обязанность по раскрытию информации у регулируемой организации возникает с момента обращения организации в административный орган, а в данном случае в РСТ Пермского края с заявлением на установление тарифов.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартами возникает у организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения, независимо от того является ли данная организация субъектом малого бизнеса, а также является ли организация гарантирующим поставщиком или нет.

Следовательно, общество «Вода-Строй-Сервис» (Большесосновский район) при осуществлении своей деятельности должно было обеспечить соблюдение сроков раскрытия информации, предусмотренной Стандартами.

Нарушения сроков опубликования информации подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Сложное финансовое положение, на что указывает заявитель, само по себе не свидетельствует об отсутствии его вины, поскольку тот факт, что сумма штрафа является значительной, не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

При оценке избранного Региональной службой при вынесении оспариваемого постановления от 31.08.2017 размера административного наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции её размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из оспариваемого постановления, штраф определен административным органом по минимальному пределу санкции статьи. При этом мера ответственности за совершение конкретного административного правонарушения устанавливается законодателем с учетом важности для государства охраняемых общественных отношений. Оснований для переоценки выводов административного органа у суда не имеется.

Каких либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями обществом не приведено, судом не установлено.

Доказательств тяжелого финансового положения в материалы дела обществом не представлено, штатное расписание, декларация по упрощенной системе налогообложения за 2016г. не подтверждают тяжелое финансовое положение общества.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству, не нарушает прав Общества, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Вода-строй-сервис» об отмене постановления от 31.08.2017 № 234 по делу об административном правонарушении, принятого Региональной службой по тарифам Пермского края, о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Вода-строй-сервис» административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте http://arbitr.ru.

Судья Ю.В. Шаламова