Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А66-4192/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-4192/2017
г. Тверь
22 июня 2017 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя (истца) - ФИО2, ФИО3 (до и после перерыва), от заинтересованного лица (ответчика) - ФИО4, ФИО5 (до и после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (иску) индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО2, Рамешковский район, Тверской области, к Министерству экономического развития Тверской области, г. Тверь, о признании недействительным приказа от 20.12.2016 № 248 и об обязании принять решение о предоставлении субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель (глава КФХ) ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству экономического развития Тверской области (далее - ответчик, министерство) о признании недействительным приказа министерства от 20.12.2016 № 248 в части отказа предпринимателю, главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 в предоставлении субсидии, а также понуждении министерства принять в отношении заявки предпринимателя решение, предусмотренное пунктом 35 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 06.10.2015 № 473-пп (далее - порядок).

Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объёме, представил дополнительные документы, привел устные доводы.

Ответчик относительно заявленных требований возразил, представил отзыв, дополнительные документы. Заявил о пропуске предпринимателем установленного для обжалования решения принятого ответчиком 3 месячного срока.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В подтверждение довода о пропуске заявителем установленного указанной выше нормой срока ответчик ссылается обращение предпринимателя от 27.12.2016.

По мнению суда, данное обращение определенно не свидетельствует о том, что предприниматель знала либо могла знать об издании спариваемого приказа 27.12.2016. Иных доказательств указывающих на пропуск предпринимателем срока на обращение с рассматриваемым заявлением не представлено.

С учетом того, что сторонами в материалы дела представлены документы, указывающие на обращение заявителя в суд с соблюдением установленных положениями части 4 статьи 198 АПК РФ сроков (конверт (л.д. 53), скриншоты информации об отправлении) доводы ответчика о пропуске предпринимателем срока на обжалование подлежат отклонению судом.

Как следует из материалов дела, 14 октября 2016 года предприниматель обратилась с заявлением к ответчику с целью получения субсидии в рамках реализации порядка.

Приказом министерства от 15.11.2016 № 221 «О допуске субъектов малого и среднего предпринимательства к конкурсному отбору на получение субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)» (далее - приказ № 221) предприниматель допущена к конкурсному отбору на получение субсидии за счёт средств областного бюджета Тверской области, включая средства федерального бюджета, в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее - конкурсный отбор).

Приказом от 20.12.2016 № 248 «О предоставлении субсидий субъектам и среднего предпринимательства для возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)» (далее - приказ, решение) предпринимателю отказано в предоставлении субсидии в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (подпункт «щ» пункт 2.2.).

Основанием принятия обжалуемого решения послужила ссылка ответчика на подпункт «б» пункта 12 порядка (наличие у предпринимателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах).

Заявитель, не согласившись с принятым ответчиком приказом в оспариваемой части, считая, что при его принятии нарушены пункты 35, 36 порядка, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии обжалуемого решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с подпрограммой 3 «Государственная поддержка предпринимательства и инновационной деятельности в Тверской области» государственной программы Тверской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Тверской области» на 2014 - 2019 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 22.10.2013 № 508-пп «О государственной программе Тверской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Тверской области» на 2014 - 2019 годы», Правительством Тверской области утвержден порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 13 порядка, после размещения министерством в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, указанной в пункте 18 раздела IV настоящего порядка, субъекты предпринимательства, претендующие на получение субсидии, представляют в министерство пакет документов, включающий в себя заявку на получение субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему порядку (далее - заявка), к которой прилагаются следующие документы: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не более чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки; копия свидетельства о постановке на учет Российской организации (физического лица) в налоговом органе; копии учредительных документов (для юридических лиц) либо копия паспорта (для индивидуальных предпринимателей); справка налогового органа, органов государственных внебюджетных фондов об отсутствии у субъекта предпринимательства задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки; копии договоров, заключенных субъектом предпринимательства, на приобретение в собственность оборудования, включая монтаж оборудования; технико-экономическое обоснование приобретения оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (в произвольной форме); сведения о приобретенном оборудовании в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, составленные на дату подачи заявки; копии документов, подтверждающих осуществление расходов субъектом предпринимательства на приобретение оборудования, в том числе платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера на сумму произведенных затрат; копии бухгалтерских документов, подтверждающих постановку на баланс приобретенного оборудования; расчет размера субсидий для возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), по форме согласно приложению 3 к настоящему порядку.

В период с 11 по 31 октября 2016 года министерством производился приём заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий.

Во исполнение требований указанного пункта порядка предпринимателем 14.10.2016 представлен ответчику пакет документов, в комплекте которого отсутствовала информация налогового органа, органов государственных внебюджетных фондов об отсутствии у субъекта предпринимательства задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды.

В соответствии с пунктом 23 порядка предоставления субсидий министерство письмом (исх. № 5284/01-08 от 19.10.2016) сообщило заявителю о том, что заявка принята к рассмотрению, а также, что недостающие документы будут запрошены министерством самостоятельно.

Подтверждается материалами дела, что в отношении предпринимателя запрос министерством направлен в Межрайонную ИФНС России № 9 по Тверской области (исх. № 5880/01-06 от 11.11.2016).

Исходя из положений порядка отбор субъектов предпринимательства на получение субсидий осуществляет конкурсная комиссия по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии (далее - Комиссия) (п. 20).

В течение 10 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок с документами, предусмотренными пунктом 13 раздела III порядка, комиссия принимает одно из следующих решений: о допуске субъекта предпринимательства к отбору - в случае соответствия состава, формы и содержания представленных документов требованиям настоящего порядка; об отказе в допуске субъекта предпринимательства к отбору - в случаях, предусмотренных пунктом 26 настоящего раздела.

Приказом министерства № 221 предприниматель допущена к отбору, не смотря на отсутствие на дату принятия указанного приказа информации из Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области об отсутствии либо наличии на дату подачи заявки на получение субсидии (14.10.2016) у предпринимателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В материалы дела ответчиком представлена справка Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области от 19.11.2016 № 15229 на предпринимателя, из содержания которой следует, что ФИО2 (ИНН <***>) по состоянию на 14.10.2016 (дата подачи заявки - п. 25 порядка) имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Министерство в течение 14 рабочих дней со дня принятия решения о допуске субъекта предпринимательства к отбору готовит заключение по документам, представленным в соответствии с пунктом 13 раздела III настоящего порядка, и направляет его в Комиссию с приложением указанных документов (п. 27 порядка).

Комиссия рассматривает заключение министерства, документы, представленные субъектом предпринимательства, и производит отбор субъектов предпринимательства для предоставления субсидий в соответствии с результатами балльной оценки рассматриваемых документов (п. 28 порядка).

Во исполнение пункта 28 порядка, рассмотрев представленное министерством заключение, комиссия признала нецелесообразным предоставление субсидии предпринимателю (подпункт 2.6. пункта 2 протокола заседания комиссии от 20.12.2016 № 1).

Доводы заявителя о процессуальных нарушениях при принятии обжалуемого в части ненормативного акта, в рамках рассмотрения дела не нашли документального подтверждения.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, заявитель не представила доказательств наличия на момент принятия комиссией обжалуемого решения документов свидетельствующих о соответствии предпринимателя условиям порядка предоставления субсидии.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком представлены доказательства определенно указывающие на обоснованность принятия обжалуемого решения, а также на отсутствие, в рамках принятия ответчиком оспариваемого решения, нарушений требований норм действующего законодательства.

Суд отклоняет довод предпринимателя о том, что министерством направлялся не один межведомственный запрос в налоговые органы, как не подтвержденный материалами дела. Также не нашла своего подтверждения информация заявителя о наличии у министерства информации ИФНС иного содержания, чем поступившая 19.11.2016.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

По мнению суда, в рамках всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, подлежит оценке тот факт, что на момент рассмотрения обращения заявителя предприниматель имела неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указанное подтверждается, представленным предпринимателем в материалы дела ответом уполномоченного органа (исх. 08-04/09194 от 16.06.2017).

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными актами осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя принятыми ответчиком решениями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Излишне уплаченную предпринимателем при подаче рассматриваемого заявления по чеку ордеру от 22.03.2017 (операция 98) государственную пошлину в сумме 5 700, 00 руб. возвратить.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО2, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю (главы КФХ) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311695207300036) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 700, 00 руб., уплаченную по чеку ордеру от 22.03.2017 (операция 98), на возврат выдать справку.

Расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной в порядке, предусмотренном АПК РФ и установленной в соответствии с НК РФ, оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова