Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А32-60645/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-60645/2022

«14» апреля 2023 года


Резолютивная часть решения изготовлена 04.04.2023.

Полный текст решения изготовлен 14.04.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Юрченко Е. С.

при ведении протокола заседания помощником судьи Бондаревой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к АО «Тандер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании убытков,

при участии:

от сторон: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к АО «Тандер» (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании 1 999 руб. 50 коп. убытков, понесенных при демонтаже незаконной рекламной конструкции.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В силу пункта 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

В отсутствие возражений сторон суд, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из искового заявления, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, истец) в рамках реализации Закона Свердловской области от 20.07.2015 № 86-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» совместно с государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» (далее – Фонд имущества) выявлена рекламная конструкция вида «брандмауэр», размещенная по адресу: <...>, идентификационный номер 27750 (далее – рекламная конструкция).

Министерством установлено, что указанная рекламная конструкция эксплуатировалась в отсутствие правовых оснований, предусмотренных частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В этой связи Министерством в порядке части 21 статьи 19 Закона о рекламе в адрес АО «Тандер», как владельцу обозначенной рекламной конструкции согласно информации, размещенной на вывеске в границах входной группы и информации, размещенной на стенде «уголок потребителя», направлено предписание от 12.07.2022 № 17-10-02/27750 о демонтаже рекламной конструкции.

Вместе с тем, АО «Тандер» предписание в добровольном порядке в установленные законом сроки не исполнено, в связи с чем рекламная конструкция демонтирована Фондом имущества на основании части 21.3 статьи 19 Закона о рекламе с привлечением подрядной организации за счет бюджетных средств.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2015 № 1162-ПП «О создании государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» Фонду имущества переданы отдельные функции, связанные с реализацией полномочий Министерства в сфере рекламы, в том числе выявление случаев установки (или) эксплуатации рекламных конструкций без разрешения, срок действия которого не истек, а также осуществление демонтажа рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Фондом имущества с целью обеспечения выполнения переданных функций Министерства в сфере рекламы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен государственный контракт от 21.12.2021 № 0362200027321000039 на выполнение подрядной организацией работ по демонтажу и транспортировке рекламных конструкций.

Отчетными документами, подтверждающими выполнение работ по государственным контрактам, являются: акт о демонтаже рекламной конструкции от 15.09.2022 № 27750, акт выполненных работ от 13.09.2022 № 7, платежное поручение от 14.09.2022 № 816.

Согласно акту выполненных подрядной организацией работ по демонтажу, расходы за демонтаж рекламной конструкции составил 1 999 руб. 50 коп. (названная сумма также отражена в акте о демонтаже рекламной конструкции № 27750), а именно стоимость работ по демонтажу, транспортировке и отгрузке каждой демонтированной рекламной конструкции согласно государственному контракту от 21.12.2021 № 0362200027321000039 составляет 232 руб. 50 коп. за 1 кв. м. Фактическая площадь рекламной конструкции вида брандмауэр» составила 8,6 кв. м. (8.6 кв. м. х 232,50 = 1 999 руб. 50 коп. – общая сумму за демонтаж рекламной конструкции 27750).

Министерством в порядке статьи 4 АПК РФ в целях досудебного порядка урегулирования спора АО «Тандер» направлено письмо (исх. от 10.10.2022 № 17-01-82/24450), содержащее требование о погашении суммы возникших убытков. Требования Министерства оставлены без удовлетворения.

При рассмотрении спора суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

В соответствии с положениями статей 15 и 393 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления данного вида гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих условий: наступление вреда и размер понесенных убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между первым и вторым элементами, вина причинителя вреда.

Необходимым элементом основания возникновения отношений гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является причинно-следственная связь между противоправным поведением правонарушителя и вредом, стоимостное выражение которого опосредуется категорией убытков. Причинно-следственная связь представляет собой такую связь, при которой одно явление (противоправное поведение) предшествует другому (вредным последствиям) во времени и необходимо (закономерно) к нему приводит.

Статьей 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 37-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона о рекламе в целях этого Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Положения главы 2 Закона о рекламе определяют требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.

На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого уполномоченным органом.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания уполномоченного органа.

В соответствии с частью 21.3 статьи 19 Закона о рекламе, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Таким образом, вышеуказанными пунктами статьи 19 Закона о рекламе установлена возможность административного демонтажа рекламных конструкций, эксплуатируемых без разрешений.

Часть 21 статьи 19 Закона о рекламе регламентирует порядок осуществления демонтажа рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения. Согласно вышеуказанной норме, владелец рекламной конструкции, установленной (или) эксплуатируемой без разрешения, обязан осуществить ее демонтаж в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления.

Таким образом, субъектом обязанности по демонтажу рекламной конструкции является ее владелец, а орган местного самоуправления вправе требовать от последнего добровольного исполнения обязанности, возложенной на него в силу закона.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, то, в силу части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, субъектом обязанности по демонтажу незаконной рекламной конструкции становится собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому конструкция присоединена. Ее собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому бы присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).

Соответственно, субъектами обязанности по демонтажу незаконной рекламной конструкции являются ее владелец и (или) владелец недвижимого имущества, к которому она присоединена, а орган местного самоуправления вправе требовать от последних добровольного исполнения обязанностей, возложенных на них в силу закона.

Неисполнение своих обязательств по самостоятельному демонтажу влечет наступление негативных правовых последствий в виде административного демонтажа рекламной конструкции органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета с возложением на владельца демонтированной конструкции либо на владельца недвижимого имущества обязательств по возмещению в бюджет города необходимых расходов, понесенных в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (части 21 - 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).

Соответственно, гарантией прав органа местного самоуправления при осуществлении демонтажных работ является прописанная в законе обязанность владельца демонтированной рекламной конструкции и (или) владельца недвижимого имущества возместить органу местного самоуправления понесенные им расходы на проведение демонтажных работ незаконно размещающейся конструкции.

Предписание о демонтаже рекламной конструкции, содержащее требование органа местного самоуправления в течение 30 дней с момента вручения предписания демонтировать установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения на установку и эксплуатацию рекламную конструкцию, осталось без исполнения ответчиком.

Согласно статье 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 26.1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к компетенции органов местного самоуправления относится: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В соответствии с п.п. 4, 9 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.07.2015 № 86-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» и Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, Министерство обладает полномочиями, в том числе, по выдаче предписаний на демонтаж рекламных конструкций, а также по обращению к владельцам рекламных конструкций, собственникам и иным законным владельцам недвижимого имущества, к которому были присоединены рекламные конструкции, с требованием о возмещении необходимых расходов, понесенных в связи с демонтажем, хранением и в необходимых случаях уничтожением рекламных конструкций.

В силу постановления Правительства Свердловской области от 06.03.2013 № 236-ПП, приказа Министерства финансов Свердловской области от 21.12.2015 № 493 Министерство является администратором доходов, поступающих в областной бюджет от возмещения владельцами рекламных конструкций расходов, в том числе понесенных в связи демонтажем незаконных рекламных конструкций.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывалось выше, заявленные ко взысканию в рамках настоящего дела убытки представляют собой расходы, понесенные в связи с демонтажом рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Фондом имущества с целью обеспечения выполнения переданных функций Министерства в сфере рекламы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен государственный контракт от 21.12.2021 № 0362200027321000039 на выполнение подрядной организацией работ по демонтажу и транспортировке рекламных конструкций.

Как следует из материалов дела, сумма затрат на демонтаж рекламной конструкции, понесенная Министерством на основании муниципального контракта от 21.12.2021 № 036220002732100003, составила 1 999 руб. 50 коп.

Ответчик избрал пассивную форму защиты и не представил каких-либо возражений относительно предъявленных требований как по их фактическим и правовым основаниям, так и по их размеру, хотя информация о процессе и соответствующая возможность у него имелась.

Помимо прочего, суд принимает во внимание положения части 3.1 статьи 70 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку на момент рассмотрения спора в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения ответчиком обязательства по возмещению убытков в размере 1 999 руб. 50 коп., исковые требования о взыскании убытков в размере 1 999 руб. 50 коп. признаны судом подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с АО «Тандер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 1 999 руб. 50 коп. убытков, понесенных при демонтаже незаконной рекламной конструкции.

Взыскать с АО «Тандер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.С. Юрченко