Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А19-25439/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-25439/2017

«28» марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прайм Форест» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 02-91-9037/17 от 22.11.2017г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прайм Форест» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство, ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме №02-91-9037/17 от 22.11.2017г. об отказе в согласовании вовлечения в рубку дополнительного объема древесины за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за 2015г. по договору аренды лесного участка №91-196/15 от 08.10.2015г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Министерства заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Прайм Форест» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

08 октября 2015 года между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ООО «Прайм Форест» (арендатор) на основании протокола №2 результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 14.10.2014г., заключен договор аренды лесного участка №91-196/15, согласно которому арендодатель обязуется предоставить в аренду лесной участок, а арендатор обязуется принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Чунский район, Чунское лесничество, защитные леса, Червянское участковое лесничество, Червянская дача, квартал №143ч, эксплуатационные леса, Червянское участковое лесничество, Червянская дача, кварталы №№12-19, 25-31, 91, 92, 112-115, 140-142, 143ч., 216-218, 237-241, общей площадью27 821 га, в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном реестре 378-2008-09, в целях использования лесов для заготовки древесины с возможным ежегодным объемом заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений в размере 85,2 тыс. м? ликвидной древесины, в том числе 74,4 тыс. м? по хвойному хозяйству, из них: по сплошным рубкам – 83,9 тыс. м? ликвидной древесины, в том числе 73,1 тыс. м? по хвойному хозяйству, по выборочным рубкам – 1,3 тыс. м? ликвидной древесины по хвойному хозяйству.

Указанный договор аренды лесного участка 27.10.2015г. зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области под регистрационным номером 38-38/010-38/010/005/2015-3487/1.

29.10.2015г. лесной участок передан Агентством лесного хозяйства Иркутской области ООО «Прайм Форест» по акту приема-передачи лесного участка в аренду.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016г. №178-пп Агентство лесного хозяйства Иркутской области с 15.06.2016г. переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

24 октября 2017 года ООО «Прайм Форест» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявление от 20.10.2017г. (вход. номер 01-91-14971/17 от 24.10.2017г.) о согласовании выделения недоиспользованного объема изъятия древесины за 2015 год по договору аренды лесного участка №91-196/15 от 08.10.2015г.

В указанном заявлении Общество указало, что арендатором лесосечного фонда 2016 году и в 2017 году по хозяйству, включающему в себя преобладающую породу (хозяйственную секцию), по которой заявляется недоиспользованная древесина, использована в полном объеме; суммарный объем заготовки древесины в районном (межрайонном) лесничестве за предыдущие 3 года не превышает расчетной лесосеки данного лесничества (по каждому из хозяйств); соблюден арендатором проект освоения лесов, лесохозяйственный регламент районного (межрайонного) лесничества; отсутствует задолженность по арендной плате.

Письмом от 22.11.2017г. №02-91-9037/17 заявителю отказано в согласовании вовлечения в рубку дополнительного объема древесины по лесному участку за 2015-2016 годы по договору аренды №91-196/15 от 08.10.2015г. в связи с отсутствием в Чунском лесничестве свободной расчетной лесосеки; также указано, что ссылка заявителя на приказ Рослесхоза от 01.08.2011г. №337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» является некорректной, так как данный нормативный правовой акт утратил силу с 09.01.2017г.; в настоящее время действует приказ Минприроды России от 13.09.2016г. №474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», вступивший в силу 11.02.2017г. Кроме того, в оспариваемом письме указано, что Обществом неверно указан недоиспользованный установленный объем изъятия древесины по лесному участку за 2015 год, так как согласно пункту 3.1 договора аренды №91-196/15 от 08.10.2015г. право пользования лесным участком возникает с момента его государственной регистрации, которая состоялась 27.10.2015г. Объем изъятия древесины и размер арендной платы рассчитывается с учетом количества дней, считаемых со дня, следующего за днем после государственной регистрации договора аренды.

Заявитель полагая, что решение об отказе, выраженное в письме Министерства лесного комплекса Иркутской области №02-91-9037/17 от 22.11.2017г. не соответствует требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Согласно положениям статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, 08 октября 2015 года между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ООО «Прайм Форест» (арендатор) на основании протокола №2 результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 14.10.2014г.. заключен договор аренды лесного участка №91-196/15, согласно которому арендодатель обязуется предоставить в аренду лесной участок, а арендатор обязуется принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Чунский район, Чунское лесничество, защитные леса, Червянское участковое лесничество, Червянская дача, квартал №143ч, эксплуатационные леса, Червянское участковое лесничество, Червянская дача, кварталы №№12-19, 25-31, 91, 92, 112-115, 140-142, 143ч., 216-218, 237-241, общей площадью27 821 га, в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном реестре 378-2008-09, в целях использования лесов для заготовки древесины с возможным ежегодным объемом заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений в размере 85,2 тыс. м? ликвидной древесины, в том числе 74,4 тыс. м? по хвойному хозяйству, из них: по сплошным рубкам – 83,9 тыс. м? ликвидной древесины, в том числе 73,1 тыс. м? по хвойному хозяйству, по выборочным рубкам – 1,3 тыс. м? ликвидной древесины по хвойному хозяйству.

24 октября 2017 года ООО «Прайм Форест» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявление от 20.10.2017г. (вход. номер 01-91-14971/17 от 24.10.2017г.) о согласовании выделения недоиспользованного объема изъятия древесины за 2015 год по договору аренды лесного участка №91-196/15 от 08.10.2015г.

Письмом от 22.11.2017г. №02-91-9037/17 заявителю отказано в согласовании вовлечения в рубку дополнительного объема древесины по лесному участку за 2015-2016 годы по договору аренды №91-196/15 от 08.10.2015г. в связи с отсутствием в Чунском лесничестве свободной расчетной лесосеки.

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) на 2017 год по Чунскому лесничеству составляет 5539,4 тыс. м?, в том числе по хвойному хозяйству 3514,2 тыс. м?, по мягколиственному хозяйству 2052,2 тыс. м?.

Недоиспользованный объем древесины ООО «Прайм Форест» за весь период действия договора аренды лесного участка №91-0196/15 от 08.10.2015г. с 27.10.2015г. (дата государственной регистрации договора аренды в Росреестре) всего составляет 15 044, в том числе:

за 2015 год – 15 941 м?, из которых 13071 по хвойному хозяйству, 1924 по мягколиственному хозяйству;

за 2016 год – 88 м? по мягколиственному хозяйству;

за 2017 год – 15 м?, из которых 14 по хвойному хозяйству, 1 м? по мягколиственному хозяйству.

Следовательно, фактических объемов, требование заявителя о предоставлении в рубку неиспользованного отпуска за 2015-2016 годы в объеме 85200 м? по договору аренды лесного участка №91-196/15 от 08.10.2015г. является незаконным.

По информации Чунского территориального Управления Министерства лесного комплекса Иркутской области на момент обращения ООО «Прайм Форест» с заявлением в Министерство заявитель не обеспечил полного использования установленного на текущий 2017 год объема изъятия древесины, недоиспользованный объем составил 15 м?.

Указанное обстоятельство также подтверждается информацией Чунского лесничества, подготовленной на основании отчетов ООО «Прайм Форест» об использовании лесов за 2015-2017 годы.

Так, за период январь-октябрь 2017 года ООО «Прайм Форест» освоило всего 85 185 м?, в то время как годовой (ежегодный) объем изъятия древесины составляет 85 200 м?.

Согласно пункту 9 Приказа Минприроды России от 13.09.2016г. №474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках» заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и последствий этих чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации очагов вредных организмов в расчетную лесосеку не включается.

Следовательно, заявитель в силу положений пункта 9 Приказа Минприроды России от 13.09.2016г. №474 не имел правовых оснований требовать согласования в рубку ранее недоиспользованного объема за 2015-2016 годы, а у Министерства, в свою очередь, отсутствуют основания для согласования выделения недоиспользованного объема древесины.

Кроме того, в 2017 года расчетная лесосека по спелым и перестойным насаждениям по Чунскому лесничеству по хвойному хозяйству использована в полном объеме, что подтверждается документально в таблице расчета остатка расчетной лесосеки по спелым и перестойным по Чунскому лесничеству за 2017 год, подготовленную начальником отдела организации использования лесных ресурсов.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины указано, что суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества лесопарка.

Таким образом, даже в случае полного освоения ООО «Прайм Форест» расчетной лесосеки за 2017 год и принимая во внимание отсутствие свободной расчетной лесосеки в Чунском лесничестве по хвойному хозяйству за 2017 год, у Министерства отсутствуют правовые основания для согласования в рубку недоиспользованного объема по хвойному хозяйству.

Более того, требование ООО «Прайм Форест», указанное в обращении в Министерство на согласование в рубку недоиспользованного объема древесины по лесному участку за 2015 год в объеме 85 200 м? невозможно было удовлетворить в силу фактических обстоятельств, поскольку недоиспользованный объем древесины за весь период действия договора №91-196/15 от 08.10.2015г. всего составил 15 044 м?.

Довод заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации необходимо применять положения приказа Россельхоза от 01.08.2011г. №337 «Об утверждении правил заготовки древесины» суд находит несостоятельным. Указанный приказ утратил силу 09 января 2017 года. В настоящее время действует Приказ Минприроды России от 13.09.2016г. №474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках», вступивший в законную силу 11 февраля 2017 года. Именно положениями названного приказа необходимо руководствоваться в рассматриваемом случае.

Более того, суд обращает внимание, что Общество вправе обратиться в Министерство с заявлением о согласовании в рубку недоиспользованного объема древесины по договору №91-196/15 от 08.10.2015г. на текущий год.

Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области действовало в рамках лесного законодательства Российской Федерации.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения Общества судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства лесного комплекса Иркутской области №02-91-9037/17 от 22.11.2017г. об отказе в согласовании вовлечения в рубку дополнительного объема древесины за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за 2015г. по договору аренды лесного участка №91-196/15 от 08.10.2015г., соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина