Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А05-8049/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8049/2022
г. Архангельск
09 сентября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зерно» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163060, <...>, этаж 1, 2)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным решения от 05.07.2022 по делу №169оз-22,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>);

- государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Архангельской области «Архангельский морской кадетский корпус имени Адмирала Флота советского Союза ФИО2» (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>);

- общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН <***>; 121151, <...>, этаж 25, помещение № 1).

В заседании суда принимали участие представители:

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.09.2019), ФИО4 (доверенность от 06.06.2022),

от контрактного агентства Архангельской области - ФИО5 (доверенность от 05.10.2021)

от заявителя, иных третьих лиц – не явились, извещены.

Суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "Зерно" (далее – заявитель, ООО "Зерно") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) от 05.07.2022 по делу №169оз-22.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в заседание не обеспечил, представил дополнительные пояснения, в которых заявил ходатайство о проведении судебного заседания без участия заявителя. Представители ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва. Представитель Контрактного агентства Архангельской области поддержал позицию, изложенную в представленном в материалы дела отзыве. Иные третьи лица явку представителей в заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, письменное мнение с изложением позиции по делу не представили.

Выслушав представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

15.06.2022 Контрактным агентством Архангельской области (далее - Агентство, Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000622003563 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта с государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Архангельской области «Архангельский морской кадетский корпус имени Адмирала Флота советского Союза ФИО2» (далее - Учреждение, Заказчик) на оказание услуг по организации питания кадет на условиях и в объеме, установленных заказчиком в документации об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 359 388,80 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Для участия в закупке заявителем направлена заявка, которой присвоен номер 112148068.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.06.2022 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера 112148068 и 112129951.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.06.2022 заявка № 112148068 отклонена по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571. Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления), а именно: в соответствии с дополнительными требованиями, установленными в извещении, договором, подтверждающим наличие опыта, считается «контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

а)участником закупки в качестве опыта выполнения работ представлен контракт на услуги по обеспечению питанием № 8, находящийся на стадии исполнения.

б)участником закупки в качестве опыта выполнения работ представлен договор на оказание услуг по приготовлению и организации горячего питания. Согласно дополнительному соглашению договор исполнен на сумму 1 216 148,07 руб. Цена по договору составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Полагая, что заявка ООО "Зерно" отклонена аукционной комиссией неправомерно, заявитель обратился 29.06.2022 в Управление с жалобой ООО "Зерно" на действия аукционной комиссии, ссылаясь на наличие совокупного опыта исполнения контракта на сумму 2 943 065,53руб., что превышает 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление пришло к выводу, что представленные ООО "Зерно" контракт № 8 на услуги по обеспечению питанием, контракт № 0324300032821000002 на услуги по приготовлению и организации питания учащихся МБОУ Гимназия № 21 не являются подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению от 29.12.2021 №2571. С учетом изложенного, решением от 05.07.2022 № 04-05/12967 по делу № 169оз-22 Управление признало жалобу заявителя необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Зерно" обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным. Заявитель полагает, что толкование положений позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению от 29.12.2021 №2571, приведенное в решении Управления, ограничивает круг потенциальных участников в закупках; поскольку ООО "Зерно" имеет совокупный опыт исполнения контрактов на сумму 2 943 065,53 руб., что превышает 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, его заявка не должна была быть отклонена по данному основанию.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку контракт № 8 на услуги по обеспечению питанием (реестровая запись 1290107096022000007) с ценой 4 451 728,72 рублей, сроком исполнения 31.12.2023, находится на стадии исполнения, что не соответствует требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571; контракт № 0324300032821000002 на услуги по приготовлению и организации питания учащихся МБОУ Гимназия №21 (реестровая запись № 3290103179121000011) с датой расторжения 01.01.2022, имеет цену исполнения 1 216 148,07 рублей, что составляет 14,55% от начальной (максимальной) цены контракта и не соответствует требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Агентство представило отзыв, в котором указало, что с заявленными требованиями не согласно, поскольку формулировка Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 подразумевает наличие у участника закупки одного договора, цена по которому составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, а не совокупности нескольких договоров.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

По смыслу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Как установлено частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, установлены в приложении к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2571). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (подпункт "а" пункта 1 Постановления № 2571).

Разделом VI приложения к Постановлению № 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Пунктом 33 данного раздела установлены дополнительные требования к участникам закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по которому составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответствие участника закупки дополнительным требованиям должно подтверждаться исполненным договором и актом приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления № 2571 указанные положения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом могут не применять в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Ввиду изложенного в извещении обоснованно установлено следующее дополнительное требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: «Требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571 «Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления»: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров».

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления № 2571 для целей настоящего постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки". Договором, предусмотренным позицией 33 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закон № 44-ФЗ все такие акты.

Договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36 и пунктом 1 позиции 37 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, положения постановления № 2571 предусматривают, в том числе для позиции 33, представление в качестве документа, подтверждающие наличие необходимого опыта, контракта либо договора, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которые должны быть исполнены. Изложенное прямо следует из буквального прочтения положений, закрепленных в позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571, а также пункта 3 данного Постановления.

Как установлено пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Управлением в ходе рассмотрения жалобы установлено, что оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия заявителя дополнительным требованиям направлены: контракт № 8 на услуги по обеспечению питанием и контракт № 0324300032821000002 на оказание услуг по приготовлению и организации горячего питания учащихся 1-4 классов МБОУ Гимназия № 21.

При этом контракт № 8 на услуги по обеспечению питанием (реестровая запись 1290107096022000007) с ценой 4451728,72 рублей, находится на стадии исполнения, что не соответствует требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Контракт № 0324300032821000002 на услуги по приготовлению и организации питания учащихся МБОУ Гимназия №21 (реестровая запись № 3290103179121000011) с датой расторжения 01.01.2022, имеет цену исполнения 1 216 148,07 рублей, что составляет 14,55% от начальной (максимальной) цены контракта, то есть не соответствует требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются. Вместе с тем, ООО "Зерно" полагает, что для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению №2571, необходимо учитывать совокупный опыт исполнения контрактов, который подтверждается представленными участником закупки документами по исполнению контрактов с реестровой записью 0324300032821000002 на сумму 1 216 148,07руб. и с реестровой записью 1290107096022000007 на сумму 1 726 917,46руб.

Указанную позицию суд находит необоснованной, посколкьу из буквального толкования положений постановления № 2571 следует, что дополнительным требованием к участнику закупки в соответствии с позицией 33 раздела VI является наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, подтвержденного представленными документами - исполненным договором и актами приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров, стоимость которого составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. Таким образом, необходимо представить именно исполненный договор, стоимость которого составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион; следовательно, предоставление договора, исполнение которого не окончено, либо нескольких договоров стоимостью менее 20% цены контракта каждый, противоречит данному постановлению.

Устанавливая порог стоимости именно одного контракта, Правительство Российской Федерации определило условие конкуренции в целях привлечения крупных поставщиков, способных обеспечить необходимыми товарами, работами и услугами государственные и муниципальные нужды на длительное время, повышая таким образом их заинтересованность в участии в закупках, что способствует более эффективному использованию государственных и муниципальных бюджетных средств.

Таким образом, подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, будет являться исполненный участником закупки договор и все акты приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора и подтверждающие исполнение договора в полном объеме.

Следовательно, представленные участником закупки № 112148068 контракт № 8 на услуги по обеспечению питанием, контракт № 0324300032821000002 на услуги по приготовлению и организации питания учащихся МБОУ Гимназия № 21 не являются подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению №2571.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что представленный им контракт № 8 на услуги по обеспечению питанием (реестровая запись 1290107096022000007) с ценой 4 451728,72 рублей, находится на стадии исполнения, что не соответствует требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Контракт № 0324300032821000002 на услуги по приготовлению и организации питания учащихся МБОУ Гимназия №21 (реестровая запись № 3290103179121000011) с датой расторжения 01.01.2022, имеет цену исполнения 1 216 148,07 рублей, что составляет менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта и не соответствует требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

С учетом изложенного, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что представленные участником закупки № 112148068 контракт № 8 на услуги по обеспечению питанием, контракт № 0324300032821000002 на услуги по приготовлению и организации питания учащихся МБОУ Гимназия № 21 не являются подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению №2571, а также о правомерном отклонении аукционной комиссией заявки ООО "Зерно" на участие в электронном аукционе.

В дополнительных пояснениях от 05.09.2022 заявитель указывает, что с 01.01.2022 вступили в силу положения Закона № 44-ФЗ, которыми предусмотрены электронное актирование и предквалификация участника, что предоставило возможность участнику закупки подтверждать надлежащее исполнение отдельного этапа контракта и использовать это в дальнейшем для участия в закупочных процедурах.

Возражая против указанных доводов, представитель Управления в судебном заседании указал, что в данном случае требования предквалификации в соответствии с ч. 2.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ не устанавливались, были установлены дополнительные требования на основании части 2 указанной статьи, при этом оператор электронной площадки не проверяет соответствие представленных документов позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению №2571.

Возможность принятия Правительством РФ решения об установлении к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительных требований была предусмотрена в ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и до 01.01.2022.

Вместе с тем, Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ в Закон № 44-ФЗ внесены изменения, в частности, статья 43 изложена в новой редакции, предусматривающей полномочия оператора электронной площадки по направлению документов, подтверждающих соответствие требованиям части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а также по осуществлению возврата заявки участника.

При этом доводы заявителя о том, что допуск его к участию в закупочной процедуре оператором электронной площадки подтверждают соответствие заявителя установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ дополнительным требованиям, не принимаются судом, поскольку соответствие участника закупки требованиям части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в силу положений части 8 указанной статьи, проверяет комиссия по осуществлению закупок, члены которой в соответствии с частью 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ уполномочены на рассмотрение заявок на участие в закупке, а также информации и документов. Комиссия по осуществлению закупок при обнаружении несоответствия участника указанным требованиям принимает решение об отклонении заявки на основании части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, может осуществить отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или принять решение об отказе от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Так, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы об участнике закупки, в частности: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 3, 5 (подпункт "и") части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона).

При этом, как указано ранее, члены комиссии по осуществлению закупок в силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В частности, пункт 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в качестве одного из таких оснований предусматривает несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (часть 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, положениями Закона № 44-ФЗ на оператора электронной площадки возложены обязанности по направлению заказчику соответствующих документов из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, а также по возврату заявки подавшему ее участнику при отсутствии в указанном реестре соответствующей информации. При этом в случае установления комиссией по закупкам на основании таких документов несоответствие участника дополнительным требованиям, она обязана принять решение об отклонении заявки либо об отказе от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Доводы заявителя, изложенные в дополнительных пояснениях от 05.09.2022, отклоняются судом ввиду того, что позиция о возможности подтверждения опыта частичным исполнением действующего договора, в том числе исполнения отдельных этапов контракта, подтвержденным в порядке электронного актирования, является необоснованной, поскольку из системного толкования пункта 3 Постановления № 2751, позиции 33 раздела VI приложения к данному Постановлению следует, что информацией и документами, подтверждающими наличие соответствующего опыта, является полностью исполненный контракт (договор) и акт (акты), подтверждающие его полное исполнение, а не исполнение отдельных этапов.

При этом, возможность надлежащим образом оценить наличие соответствующего опыта, в том числе установить, что ранее заключенный контракт исполнен участником закупки надлежащим образом, без нарушений, влекущих его досрочное расторжение по инициативе заказчика в связи с существенным нарушением условий поставщиком (подрядчиком, исполнителем), возникает только после завершения исполнения контракта. Вместе с тем, как обоснованно указывает заявитель, контракт может быть фактически исполнен не на ту сумму, на которую он заключался, в связи с изменениям необходимого объема услуги. Однако в рамках данного дела таких обстоятельств не установлено; срок исполнения контракта № 8 не истек, дополнительные соглашения об уменьшении объема подлежащих оказанию по контракту № 8 услуг до фактически оказанных, договор о расторжении контракта по соглашению сторон с фиксацией объема фактически оказанных услуг и тому подобных сведений и доказательств, подтверждающих, что оказание услуг по контракту окончено, т.е. данный контракт является исполненным договором, как это прямо предусмотрено положениями позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571, и пунктом 3 указанного Постановления, заявителем не представлено.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области 05.07.2022 по делу №169оз-22.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.С. Тарасова