Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А41-99098/2017

Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99098/17
02 марта 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Медико-физический центр» (ООО «Медико-физический центр»)   

к Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания. 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Медико-физический центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными решений от 30.10.2017г. по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №  РКТ-10005000-17/000831, № РКТ-10005000-17/000832,  заявленного в ДТ № 10005023/241017/0098150, государственной пошлины.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, с учетом уточнения.

Представители заинтересованного лица с требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, и просят суд в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

 Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

ООО «Медико-физический центр» во исполнение внешнеторгового контракта ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товар - аппаратуру для медицинского использования, без радиоактивного источника, а именно: комплект для иммобилизации пациента при топометрической подготовке и лучевой терапии в составе: базовый состав: маркер для разметки пациентов Sharpies marker, Fine point, black, подголовник Silverman Head Supports A-F, M; заготовки из термопластика аквапласт или фиберпласт для фиксации головы и тела различных типоразмеров; изготовитель: WFR/Aquaplast Corp, USA.

Обществом с целью таможенного декларирования в отношении ввезенного товара (товар № 1) в Шереметьевскую таможню с применением процедуры электронного декларирования подана электронная таможенная декларация – № 10005023/241017/0098150 (далее – ДТ).

При этом в графе 33 «Код товара» в ДТ № 10005023/241017/0098150 Обществом классифицирован указанный выше товар по коду 9018 90 840 9 ТН ВЭД ТС.

29.10.2017г. таможенным органом был проведен таможенный досмотр товаров, сведения о которых заявлены в ДТ № 10005023/241017/0098150, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра № 10005023/291017/005094.

30.10.2017г. таможенным органом приняты решения о классификации указанного выше товара № РКТ-10005000-17/000831 по коду 3926 90 970 9, № РКТ-10005000-17/000832 по коду 6908 20 000 0.

Не согласившись с указанными решениями Шереметьевской таможни, ООО «Медико-физический центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для подачи заявления об оспаривании решения таможенного органа, заявителем соблюден.

Статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено право любого лица обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации таможенные органы уполномочены осуществлять ведение ТН ВЭД и классифицировать товары, то есть относить конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД.

При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации прежде всего имеют значение наименования субпозиций и примечания, относящиеся к субпозициям. Лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18 классификация товаров с 01 января 2010 года осуществляется в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (далее – ТН ВЭД ТС).

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по Правилам ОПИ.

Согласно 1 ОПИ названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями Правил ОПИ 2-5.

Согласно правилу 6 ОПИ для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В целях обеспечения единообразия толкования единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) при классификации товаров, Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 года N 522 принято Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).

Данным Положением закреплен порядок и последовательность применения ОПИ, их значимость, даются определения и термины, регламентирующие единообразие толкования.

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Пунктом 6 установлено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Согласно п. 3 Основных правил интерпретации ТН ВЭД, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо иным причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется, в частности, следующим образом - товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правил 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров (подп. "в" п. 3 указанных Основных правил).

В целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД разработаны Пояснения к ТН ВЭД, которые содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Классификация по ТН ВЭД ЕАЭС производится для целей таможенного декларирования, которое осуществляется при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, так в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям, предусмотрено, что код ТН ВЭД ЕАЭС 9018 90 840 9 (указанный обществом в декларации) имеет следующее содержание: - приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения: - аппаратура электродиагностическая (включая аппаратуру для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров) (9018); - инструменты и оборудование, прочие (9018 90); - прочие (9018 90 840); - прочие (9018 90 840 9).

Подтверждением отнесения декларируемого товара, к товару, применяемому в медицине, является выданное Федеральной Службой по надзору в сфере здравоохранения регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/08414 от 01.12.2010г. с приложением на медицинское изделие: комплект для иммобилизации пациента при топометрической подготовке и лучевой терапии в составе: базовый состав: в частности, подголовник Silverman Head Supports A-F, M в наборах по 6 штук и отдельно, не более 10 шт.; заготовки из термопластика Аквапласт или Фиберпласт для фиксации головы и тела различных типоразмеров, не более 300 шт.; маркер для разметки пациентов Sharpies marker, Fine point, black, не более 500 шт., код ОК 005 (ОКП): 94 5250, декларация о соответствии от 07.11.2016г. POCC US.АГ99.Н10169.

Таможенным органом принято решение о том, что товары:

- подголовник Silverman Head Supports A-F, M; заготовки из термопластика Аквапласт или Фиберпласт для фиксации головы и тела различных типоразмеров должны классифицироваться по коду 3926 90 970 9 ТН ВЭД ТС (изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901 - 3914...  (3901);  - прочие (3926 90); - прочие (3926 90 970); - прочие (3926 90 970 9).

- маркеры для разметки пациентов Sharpies marker, Fine point, black, должны классифицироваться по коду 9608 20 000 0 ТН ВЭД ТС (Ручки шариковые; ручки и маркеры с наконечником из фетра и прочих пористых материалов; авторучки чернильные, стилографы и ручки прочие; перья копировальные; карандаши с выталкиваемым или скользящим стержнем; держатели для перьев, держатели для карандашей и аналогичные держатели; части (включая колпачки и зажимы) изделий, перечисленных выше, кроме изделий товарной позиции 9609... (9608); - ручки и маркеры с наконечником из фетра и прочих пористых материалов (9608 20 000 0).

 Между тем, согласно руководству по эксплуатации, комплект для иммобилизации пациента при топометрической подготовке и лучевой терапии (далее - Комплект) предназначен для жестской фиксации пациента на время сеанса диагностики и облучения во время проведения процедур лучевой терапии.

Комплект применяется в радиологических отделениях онкологических клиник при лечении методом лучевой терапии злокачественных новообразований всех локализаций.

Комплект включает в себя широкий спектр различных приспособлений, базовых устройств и принадлежностей, позволяющих:

- для каждого пациента индивидуально подобрать определенное положение при проведении сеансов тонометрии и лучевой терапии;

- жестко зафиксировать пациента в этом положении и в последующем с высокой точностью воспроизводить укладку пациента на установках тонометрии и лучевой терапии, различных по конструкции.

За счет жесткой фиксации пациента и точности ее воспроизведения на различных установках при сеансах топометрии и лучевой терапии достигается максимальный эффект при лечении злокачественных образований с наименьшим риском повреждения здоровых тканей. При использовании комплекта воспроизводимость фиксированного положения пациента до 1 мм.

Для того, чтобы полностью обеспечить потребность клиники в лечении всех локализаций, в базовый состав Комплекта включен самый широкий спектр фиксирующих устройств, которые жестко фиксируют любую часть пациента. Так как многие клиники имеет узкую специализацию, например, опухоли головы, то ей необходимы только приспособления, фиксирующие голову и шею. Поэтому в Комплекте предусмотрена возможность составления индивидуального комплекта клиникой с использованием только специализированных фиксирующих устройств из базового состава. По желанию комплект может быть дополнен принадлежностями к базовому составу и вспомогательным оборудованием, такими как комнатные столы, настенные крепления для базовых плит, мобильные тумбы, насос для подушек, индексные планки, адаптеры и прочее.

В пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС, том II, разделы VI - VIII, группы 29 - 43 приводится перечень товаров, входящих в понятие «прочие» из пластмасс для кода 3926 90 970 9, в который входят, в том числе, разного рода фурнитура для мебели, статуэтки, винты, болты, шайбы, различные прочие изделия, такие как застежки для сумок, уголки для чемоданов, ярлыки для багажа. В перечне отсутствуют какие-либо зарегистрированные медицинские изделия.

Таким образом, отнесение спорного товара -  «подголовник Silverman Head Supports A-F, M; заготовки из термопластика Аквапласт или Фиберпласт для фиксации головы и тела различных типоразмеров» к подсубпозиции 3926 90 970 9 является необоснованным.

Также суд считает необоснованным отнесение спорного товара - «маркеры для разметки пациентов Sharpies marker, Fine point, black» к подсубпозиции, поскольку  ввозимые обществом маркеры являются кожными с высококачественными современными клейкими веществами, которые остаются на своем месте в течение всего курса лечения; они неизменно обеспечивают четкую и точную маркировку на рентгеновских пленках, используются для топометрической разметки пациента; ввезенные обществом маркеры существенно снижают болезненные ощущения при удалении.

В перечне товаров, входящих в подсубпозицию 9608 20 000 0, отсутствуют маркеры с указанными свойствами и назначением.

Указанное свидетельствует о том, что Правило 1 ОПИ, использованное таможней с целью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в рассматриваемом случае неприменимо, так как указанное оборудование представляет собой многокомпонентное, многофункциональное устройство. Классификация многофункциональных (многокомпонентных) устройств определена ОПИ 3, согласно которому в случае, если в силу правила 2(б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется в соответствии с правилами 3а), 3б), 3в), которые применяются в указанной последовательности.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом требований статьи 71 АПК РФ (оценка доказательств), суд считает, что Обществом правомерно в ДТ № 10005023/241017/0098150 классифицирован указанный выше товар по коду 9018 90 840 9 ТН ВЭД ТС.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы таможенного органа, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

При этом в силу пункта 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял данное решение.

Заинтересованным лицом не доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемых решений, что влечет их недействительность.

Учитывая вышеизложенное и положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд считает оспариваемые решения таможенного органа  незаконными (недействительными) и необоснованными.

Заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. № 139).

Таким образом, с Шереметьевской таможни в пользу заявителя подлежит взысканию  государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167-170, 176, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными решения Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы от 30.10.2017г. по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №  РКТ-10005000-17/000831, № РКТ-10005000-17/000832,  заявленного в ДТ № 10005023/241017/0098150.

3. Взыскать с Шереметьевской таможни в пользу ООО «Медико-физический центр»государственную пошлину в сумме 6 000 руб. Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 ПК РФ.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                           И.В. Гейц