Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А33-1320/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


06 апреля 2021 года


Дело № А33-1320/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 30 марта 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Добродом-24" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.03.2013, г. Красноярск)

к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.10.2014, г. Красноярск)

об обязании заключить договор,

в присутствии (до перерыва):

от истца: ФИО1, по доверенности от 11.01.2020,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 01.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Прокопивнюк,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Добродом-24" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – ответчик) об обязании заключить договор по итогам проведенной электронной закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, в соответствии документацией электронного аукциона № 201950000012000035, установив сроки для выполнения работ по договору в соответствии с пообъектным графиком выполнения работ.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.02.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель истца настаивал на исковом требовании.

Представитель ответчика требование не признала по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.03.2021 объявлен перерыв до 17 час. 10 мин. 30.03.2021. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал: http://kad.arbitr.ru).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 201950000012000035.

На торговой электронной площадке https://www.etp-ets.ru 10.04.2020 проведен электронный аукцион №201950000012000035.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона 201950000012000035, победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "Добродом-24".

Протокол о проведении электронного аукциона опубликован 10.04.2020 на электронной торговой площадке в день проведения аукциона.

10.04.2020 опубликовано извещение о формировании проекта договора по закупке 201950000012000035 на торговой электронной площадке https://www.etp-ets.ru. Согласно данному уведомлению в личном кабинете организатора закупки заказчика доступна функция направления проекта договора участнику (победителю аукциона).

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края 28.04.2020 направил обществу проект договора по закупке 201950000012000035.

В предложенном проекте договора указана стоимость договора с учетом НДС.

Общество с ограниченной ответственностью "Добродом-24", не являясь плательщиком НДС (применение упрощенной системы налогообложения), 29.04.2020 направило Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края через электронную площадку протокол разногласий к проекту договора по закупке 201950000012000035 в части применения НДС.

В период с 29.04.2020 по 13.05.2020 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не предпринимал действий в отношении проведенной электронной закупки 201950000012000035, в том числе не направил обществу повторно проект договора, с учетом протокола разногласий.

Обществом получена безотзывная банковская гарантия, получение которой предусмотрено аукционной документацией, подготовлены графики проведения работ по многоквартирным домам, указанным в аукционной документации. Общество направило Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края указанные выше документы с целью заключения договора по итогам приведенного электронного аукциона.

13.05.2020 на торговой электронной площадке https://www.etp-ets.ru Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края опубликован акт об отказе от заключения договора от 08.05.2020 по закупке 201950000012000035. Отказ в заключение договора с победителем электронного аукциона основан на Протоколе №65 от 06.05.2020 рассмотрения вопроса об исключении подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах.

17.06.2020 между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Капитальный ремонт" заключен договор по результатам электронного аукциона 201950000012000035. Общество с ограниченной ответственностью "Капитальный ремонт" приобрело право на заключение договора, поскольку ценовое предложение данного общества по итогам аукциона признано вторым.

18.06.2020 договор, заключенный между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Капитальный ремонт" по результатам электронного аукциона 201950000012000035, расторгнут по обоюдному согласию сторон.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.08.2020 по делу №А33-15796/2020 решение об исключении общества с ограниченной ответственностью "Добродом-24" из реестра квалифицированных подрядных организаций признано недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.12.2020 по делу №А33-16677/2020 решение Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края об отказе от заключения договора по итогам проведенной закупки 201950000012000035 с обществом с ограниченной ответственностью "Добродом-24" признано недействительным.

Считая отказ Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края от заключения договора незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Добродом-24" обратилось с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь нормами Гражданского кодекса Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615) "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615. После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

На момент исключения истца из реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Красноярского края - Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в соответствии с постановлением правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п являлось органом, осуществляющим формирование и ведение реестра квалифицированных подрядных организаций края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории края

Из материалов дела следует, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 201950000012000035. На торговой электронной площадке https://www.etp-ets.ru 10.04.2020 проведен электронный аукцион №201950000012000035. В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона 201950000012000035, победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "Добродом-24". Протокол о проведении электронного аукциона опубликован 10.04.2020 на электронной торговой площадке в день проведения аукциона.

10.04.2020 опубликовано извещение о формировании проекта договора по закупке 201950000012000035 на торговой электронной площадке https://www.etp-ets.ru. Согласно данному уведомлению в личном кабинете организатора закупки заказчика доступна функция направления проекта договора участнику (победителю аукциона).

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края 28.04.2020 направил обществу проект договора по закупке 201950000012000035. В предложенном проекте договора указана стоимость договора с учетом НДС.

Общество с ограниченной ответственностью "Добродом-24" 29.04.2020 направило Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края через электронную площадку протокол разногласий к проекту договора по закупке 201950000012000035 в части применения НДС (общество не является плательщиком НДС в связи с применением упрощенной системы налогообложения).

6 мая 2020 года комиссией в составе представителей Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, красноярского регионального отделения ОНФ "Народный фронт "За Россию" в Красноярском крае, Регионального фонда многоквартирных домов на территории Красноярского края принято решение об исключении общества «"Добродом-24" из реестра квалифицированных подрядных организаций в связи с выявлением недостоверных сведений: представление выписки из единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о директоре и месте нахождения общества, иных, чем указаны в выписки из ЕГРЮЛ на сайте налогового органа, - на основании подпункта «к» пункта 66 постановления Правительства Российской Федерации от 1.7.2016 № 615 (протокол № 65 от 6.05.2020 рассмотрения вопроса исключения подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах).

8 мая 2020 года публичным акционерным обществом "Меткомбанк" (гарантом) выдана банковская гарантия № ЭБГ-194/2020, по которой гарант гарантировал и обязался уплатить бенефициару – Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края денежную сумму, не превышающую 5 459 225,51 руб. в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения принципалом – обществом "Добродом-24" - обязательств, обеспеченных банковской гарантией.

Платежным поручением № 284 от 8.05.2020 общество "Добродом-24" выплатило гаранту комиссию за предоставление банковской гарантии в размере 443 822,10 руб.

Письмами от 6.05.2020 № 16, от 8.05.2020 № 21 истец просил заказчика рассмотреть направленный протокол разногласий к договору и направить исправленный проект договора. Письмом от 12.05.2020 № 327 общество "Домком-24" направило заказчику подписанный подрядчиком договор с протоколом разногласий, адресный перечень домов, ЛСР, график производства работ и банковскую гарантию.

Региональный фонд многоквартирных домов на территории Красноярского края на основании пункта 22 Положения комиссии 8.05.2020 принял решения:

об отказе от заключения договора с победителем аукциона (реестровый номер закупки 201950000012000035) по причине несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капительного ремонта, требованиям Положения;

о заключении договора с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, - обществом «Капитальный ремонт»,

составив акт об отказе от заключения договора по результатам электронного аукциона (номер извещения о проведении электронного аукциона 201950000012000035), направленный обществу «Добродом-24» письмом от 13.05.2020 № 3103/2020.

13.05.2020 на торговой электронной площадке https://www.etp-ets.ru Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края опубликован акт об отказе от заключения договора от 08.05.2020 по закупке 201950000012000035. Отказ в заключение договора с победителем электронного аукциона основан на Протоколе №65 от 06.05.2020 рассмотрения вопроса об исключении подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах.

17.06.2020 между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Капитальный ремонт" заключен договор по результатам электронного аукциона 201950000012000035. Общество с ограниченной ответственностью "Капитальный ремонт" приобрело право на заключение договора, поскольку ценовое предложение данного общества по итогам аукциона признано вторым.

18.06.2020 договор, заключенный между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью "Капитальный ремонт" по результатам электронного аукциона 201950000012000035, расторгнут по обоюдному согласию сторон.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.08.2020 по делу №А33-15796/2020 решение об исключении общества с ограниченной ответственностью "Добродом-24" из реестра квалифицированных подрядных организаций признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.12.2020 по делу №А33-16677/2020 решение Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края об отказе от заключения договора по итогам проведенной закупки 201950000012000035 с обществом с ограниченной ответственностью "Добродом-24" признано недействительным.

Пунктом 197 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 установлено, что договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее, чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

Согласно пункту 198 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края является обязательным как для подрядчика, так и для заказчика на условиях, указанных в аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.

При рассмотрении настоящего спора ответчик не заявил об обстоятельствах, наличие которых свидетельствовало бы об утрате со стороны организатора торгов интереса к договору. Основания, по которым договор не может быть заключен, ответчиком не приведены, соответствующими доказательства – не представлены.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края правовых оснований для отказа от заключения договоров с победителем - обществом с ограниченной ответственностью "Добродом-24".

Исходя из изложенного, суд установил наличие оснований для понуждения ответчика заключить с истцом договор по итогам проведенной электронной закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000035. Иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.10.2013, г. Красноярск) заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "Добродом-24 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.03.2013, г. Красноярск) по итогам по итогам проведенной электронной закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000035, установив сроки для выполнения работ по договору в соответствии с пообъектным графиком выполнения работ, указанным ниже:

№ п\п



Адрес МКД

Вид

выполняемых работ

Оценка

технического состояния

конструктивных

элементов

МКД,

разработка

проектной

документации,

разработка

сметной

документации(календарных дней со

дня

заключения

договора)

Прохождение

государственной

экспертиз

ы
(календарных дней со

дня

заключения

договора)

Подписание

акта

комиссионной

приемки

проектных

работ

(календарных дней со

дня

заключения

договор

а)

Строительно-монтажные

работы

(календарных

дней со

дня

заключения

договор

а)

Подписание акта

комиссионной

приемки

строительно-

монтажных

работ

(календарных

дней со

дня

заключен

ия

договора

)
1.

Уярский р-н, гУяр, ул. Крупской, д.

2А

Ремонт крыши

70

100

110

230

240

2.

Уярский р-н,

гУяр,

ул. Площадь Революции, д. 9

Ремонт крыши

70

100

110

230

240

3.

Уярский р-н,

гУяр,

ул. Белинского, Д. 4

Ремонт крыши

330

360

370

590

600

4.

Уярский р-н, гУяр,

ул. Калинина, д. 97

Ремонт крыши

330

360

370

590

600

5.

Уярский р-н, гУяр,

ул. Крупской, д. 10

Ремонт крыши

330

360

370

590

600

6.

Уярский р-н, гУяр,

ул. , Советской Армии, д. 12

Ремонт крыши

330

360

370

590

600


7.

Уярский р-н, гУяр,

ул. Тюленина, д. 4

Ремонт крыши

660

690

700

860

870

8.

Уярский р-н,

гУяр,

ул. Уланова, д. 3

Ремонт крыши

660

690

700

860

870

9.

Уярский р-н, гУяр, ул. Уланова, д. 9

Ремонт крыши

660

690

700

860

870

Взыскать с Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.10.2013, г. Красноярск) в пользу обществом с ограниченной ответственностью "Добродом-24 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.03.2013, г. Красноярск) 6 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова