Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А53-354/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-354/20
08 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 685 100 руб., полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров;

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 26.02.2020 № 34-353;



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 1 685 100 руб., полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

В заседании суда представитель истца пояснил и поддержал свои исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498745227030.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство, главный распорядитель) в 2018 году предоставило главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) грант на поддержку начинающих фермеров в размере 1 685 100 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 № 83 и действовавшим на момент заключения соглашения о предоставлении гранта (в ред. от 25.04.2018).

Пунктом 1.4 раздела 1 Положения установлено, что министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

Уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на 2018 год установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2017 № 1476-р и составляет 87%.

Грант на поддержку начинающих фермеров предоставляется при соблюдении получателем условий, установленных пунктом 2.13 Положения и пунктом 5 приложения № 2 к Положению.

Пунктом 7 приложения № 4 к Положению предусмотрены требования, которые предъявляются к получателям государственной поддержки. В числе прочих требований подпунктом 7.1 пункта 7 приложения № 4 к Положению предусмотрено, что участник конкурсного отбора не должен осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являться учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является.

Подпунктом 10.1 пункта 10 приложения № 4 к Положению предусмотрено заключение соглашения о предоставлении гранта, форма которого установлена министерством финансов Ростовской области.

В целях получения вышеуказанного вида государственной поддержки ФИО2 представил в министерство заявление на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров от 18.05.2018 и необходимые документы, предусмотренные Положением.

В пункте 3.1 вышеуказанного заявления (л.д. 10-17) указано, что участник конкурсного отбора - ИП глава КФХ ФИО2 не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении ФИО2 средств гранта на поддержку начинающих фермеров в общей сумме 1 685 100 рублей, из которых 1 466 037 рублей (87%) - средства федерального бюджета, 219 063 рублей (13%) - средства областного бюджета.

19.06.2018 между министерством, ФИО2 и администрацией Октябрьского района Ростовской области заключено соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров № 102 (далее - Соглашение). В соответствии с условиями вышеназванного Соглашения министерство приняло на себя обязательство направить на лицевой счет ФИО2 грант в размере 1 685 100 рублей.

Свои обязательства по предоставлению ФИО2 средств гранта в размере 1 685 100 рублей министерство выполнило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 19.07.2018 № 803182 (л.д. 30).

В 2019 году счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств, направленных на развитие подотраслей растениеводства и животноводства в Южном федеральном округе, в том числе на поддержку производства продукции на экспорт в 2017-2018 годах и истекшем периоде 2019 года (с Контрольно-счетной палатой Ростовской области)», по итогам которого составлен акт.

По результатам проведения вышеуказанного контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации установлено, что ФИО2 в период с 26.03.2018 по 10.06.2019 являлся участником ООО СП «Мирзаханов» (ОГРН <***>). Следовательно, на дату представления заявления на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров от 18.05.2018 ФИО2 не являлся начинающим фермером, им не выполнено условие предоставления государственной поддержки, предусмотренное подпунктом 7.1 пункта 7 приложения № 4 к Положению.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения от 19.06.2018 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 Соглашения от 19.06.2018 предусмотрено, что в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 ГК РФ и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

Министерство в адрес ответчика направило претензию от 13.08.2019 № 34.5/915 (л.д. 42-43), в которой потребовало возвратить средства гранта в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Претензия была получена ответчиком 27.08.2019, что подтверждается имеющимся в материалах дела отчетом об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России (л.д. 49).

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств, перечисленных ответчику на поддержку начинающих фермеров, не удовлетворена, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров предполагает расходование бюджетных средств на предоставление гранта, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление гранта в рамках постановления Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83 "О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса" осуществлялось с целью оказания государственной поддержки получателю гранта - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

ФИО4 Пулатович в период 26.03.2018 по 10.06.2019 являлся участником ООО СП «Мирзаханов» (ОГРН <***>), что подтверждено выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 35-41). Следовательно, на дату представления заявления на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров, то есть на 18.05.2018, ФИО2 не соответствовал критерию, установленному подпунктом 7.1 пункта 7 приложения № 4 к Положению, согласно которому участник конкурсного отбора не должен осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Установленный факт свидетельствует о том, что при предоставлении гранта данному лицу был нарушен такой принцип бюджетной системы, как принцип адресности бюджетных средств.

С учетом изложенного, полученная ФИО2 субсидия подлежит возврату на основании установленных судом фактов и вышеприведенных норм права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 1 685 100 рублей, полученных в качестве гранта (в счет возмещения средств федерального бюджета – 1 466 037 рублей, в счет возмещения средств областного бюджета – 219 063 рублей).

Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 27 660,37 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 685 100 рублей, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров, из них:

- в счет возмещения средств федерального бюджета – 1 466 037 рублей по реквизитам:

ИНН <***>

КПП 770801001

ОКТМО 45378000

л/с <***>

р/с <***>

БИК банка 044501002

Банк получателя - Операционный департамент Банка России г. Москва 701 Получатель - Межрегиональное операционное УФК (Минсельхоз России, л/с <***>).

КБК 082 1 16 32000 01 6000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета) (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

в счет возмещения средств областного бюджета – 219 063 рублей по реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616501001

УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области)

р/сч <***>

ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ

Г.РОСТОВ-НА-ДОНУ

БИК 046015001

л.с. 04582004560

ОКТМО 60701000

КБК 809 1 16 32000 02 0000 140 - «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)».

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 27 660,37 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.







Судья М.Е. Штыренко