Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А13-23639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000,


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-23639/2019
город Вологда
19 мая 2020 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектное бюро Реконструкция» об оспаривании постановления Департамента строительства Вологодской области от 12.12.2019 № 82 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.06.2019, от Департамента – ФИО3 по доверенности от 17.01.2020,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Проектное бюро Реконструкция» (далее – ООО «ПБ Реконструкция», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента строительства Вологодской области (далее – Департамент) от 12.12.2019 № 82 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование ссылается на малозначительность совершенного правонарушения и возможность освобождения его от наказания, либо назначение наказания ниже минимального размера штрафа, предусмотренной санкцией статьи.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования, дополнительно указал на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку в проектную документацию внесены изменения в части отсутствия ограждения за контейнерной площадкой.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 14.05.2020 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 27.11.2019 Департаментом на основании распоряжения от 15.11.2019 № 952 проведена выездная проверка объекта капитального строительства – торгово-офисное здание по улице Ленинградской, 62 в г. Вологде (далее – Объект).

В ходе проверки установлено, что не установлен участок ограждения строительной площадки протяженностью 6 метров на пересечении улицы Воровского и переулка Пролетарский за мусороконтейнерной площадкой жилого дома, что не соответствует проектной документации – раздел 160-03/24-ПОС лист 1, и является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Указанное нарушение квалифицировано Департаментом по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По данному факту главным консультантом отдела государственного строительного надзора Департамента 29.11.2019 составлен протокол № 101 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Начальник Управления государственного строительного надзора Департамента, рассмотрев материалы дела и протокол об административном правонарушении от 29.11.2019, вынес постановление от 12.12.2019 № 82, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая постановление Департамента от 12.12.2019 № 82 (далее – постановление) незаконным, ООО «ПБ Реконструкция» оспорило его в арбитражный суд.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.56, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Приложения 1 к Приказу Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18.07.2002 № 149 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.10.2002 №3888), Перечнем должностных лиц Департамента строительства Вологодской области, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области Постановлением от 3 октября 2016 г. № 880.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 35 указанного федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Судом установлено, что ООО «ПБ Реконструкция» на основании разрешения на строительство № 35-24-181-2015 от 18.08.2015 осуществляет строительство торгово-офисного здания на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0201020:33 и 35:24:0201020:59 вблизи дома № 48 по улице Ленинградской города Вологды.

В ходе проверки, проведенной Департаментом в период с 27.11.2019 по 29.11.2019, установлено, что строительство осуществляется с нарушением проектной документации, а именно: не установлен участок ограждения строительной площадки протяженностью 6 метров на пересечении улицы Воровского и переулка Пролетарский за мусороконтейнерной площадкой жилого дома, что не соответствует проектной документации – раздел 160-03/24-ПОС лист 1, которая прошла экспертизу в ГУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области» и получила положительное заключение экспертизы № 2007-0582 от 04.05.2008 (№ в реестре 35-1-4-01-61-08 от 04.05.2008).

В судебное заседание представитель ООО ПБ «Реконструкция» представил лист проекта с внесенными изменениями, данные изменения внесены в проект в 2015 году. Согласно данным изменениям, ограждение строительной площадки протяженностью 6 метров на пересечении улицы Воровского и переулка Пролетарский за мусороконтейнерной площадкой жилого дома отсутствует, его заменяют непосредственно мусорные контейнеры.

В период с 2015 по 2019 годы представленный лист проектной документации не проходил экспертизу проектной документации в соответствии с требованиями части 1 статьи 49 ГрК РФ и части 15 статьи 48 ГрК РФ, действующими до вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ.

Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ в статью 49 ГрК РФ введена часть 3.8, согласно которой экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно часть 15.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

В материалы дела представлено подтверждение № 1 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, утвержденную главным инженером проекта 06.10.2019.

Таким образом, на момент проверки строительство торгово-офисного здания на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0201020:33 и 35:24:0201020:59 вблизи дома № 48 по улице Ленинградской города Вологды в части ограждения строительной площадки протяженностью 6 метров на пересечении улицы Воровского и переулка Пролетарский за мусороконтейнерной площадкой жилого дома осуществлялось в соответствии с измененной проектной документацией – раздел 160-03/24-ПОС.

Таким образом, судом установлено, что в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Департамента строительства Вологодской области от 12.12.2019 № 82 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Проектное бюро Реконструкция» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Департамента строительства Вологодской области от 12.12.2019 № 82 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Проектное бюро Реконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья С.А. Киров