Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А60-7717/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7717/2024
11 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Валовой, рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКАЮГ" (ИНН <***>) к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>) о признании незаконными действий,


При участии в судебном заседании:

от ООО «ЛогистикаЮг»: ФИО1, представитель по доверенности от 06.06.2023; ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2024;

от Администрации Березовского городского округа: ФИО3, представитель по доверенности от 23.11.2023.

Отводов составу суда не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКАЮГ" (ИНН <***>) к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>) о признании незаконными действий.

Определением суда от 27.02.2024 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 26.03.2024.

26.03.2024 от Администрации Березовского городского округа поступил отзыв на заявление. В удовлетворении заявления просит отказать. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 09.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 25.04.2024. Истребованы доказательства из ГКУ СО «Управление дорог».

23.04.2024 от ГКУ СО «Управление дорог» поступили запрашиваемые сведения, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании от ООО «ЛогистикаЮг» поступило ходатайство об истребовании доказательств у Администрации Березовского городского округа с приобщением дополнительных документов. Ходатайство об истребовании документов удовлетворено.

Определением суда от 14.05.2024 судебное заседание отложено до 05.06.2024.

В судебном заседании от заявителя поступили пояснения, которые приобщены к материалам дела.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления о признании незаконным градостроительного плана земельного участка от 13.09.2023 № РФ-66-2-04-0-00-2023-0094-0. Ходатайство принято к рассмотрению.

Рассмотрев материалы дела, суд



установил:

Как следует из материалов дела, ООО «ЛогистикаЮг» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:472, расположенного по адресу: <...>, общая площадь земельного участка - 28 504 кв. м., вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 11.07.2023.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 13.09.2023 № РФ-66-2-04-0-00-2023-0094-0 (далее - ГПЗУ от 13.09.2023) земельный участок расположен в территориальной зоне П-6 - производственная зона, не требующая организации санитарно-защитной зоны.

В силу Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденных решением Думы от 22.1272016 № 33, в качестве основного вида разрешенного использования в территориальной зоне П-6 предусмотрены, в том числе, склады.

С целью реализации права на строительство на земельном участке Заявителем произведены изыскания в его границах, разработана необходимая проектная документация. Технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях (том 1, 2), проектная документация (разделы 1, 2, 3, 4, 7, 11), а также приказ об ее утверждении представлены в материалы судебного дела.

В 2023 г. Заявителем неоднократно в Администрацию Березовского городского округа были направлены заявления о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости: здания склада на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:472.

При этом в качестве основания для отказа в выдаче разрешения уполномоченным органом приводились причины, связанные с необходимостью изменения проектной документации, а именно:

- отказ от 31.08.2023 № 4618/03-14: отсутствует схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, положительное заключение экспертизы проектной документации, несоответствие документов ограничениям, установленным земельным и иным законодательством РФ (зона затопления, зона санитарной охраны 3 пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), отсутствует информация относительно критерия «единовременного пребывания людей».

- отказ от 10.10.2023 № 5249/03-14: отсутствует схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, несоответствие документов ограничениям, установленным земельным и иным законодательством РФ (подзоны 3, 4, 5, 6 приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово), зона санитарной охраны 3 пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). Дополнительно указана информация, что в соответствии с Генеральным планом Березовского городского округа Свердловской области, утвержденным решением Думы от 27.12.2012 № 20 и схемой территориального планирования Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2009 № 1000-П, планируемое размещение объекта предусматривается на территории, предназначенной для магистральной улично-дорожной сети (автомобильная дорога регионального или муниципального значения).

- отказ от 27.12.2023 № 6747/03-14: отсутствует схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка. Дополнительно указана информация, что в соответствии с Генеральным планом Березовского городского округа Свердловской области, утвержденным решением Думы от 27.12.2012 № 20 и схемой территориального планирования Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2009 № 1000-П, планируемое размещение объекта предусматривается на территории, предназначенной для магистральной улично-дорожной сети (автомобильная дорога регионального или муниципального значения) и ВЛ 220 кВ ФИО4 - ФИО5.

22.01.2024 в Администрацию Березовского городского округа Заявителем повторно направлено заявление о выдаче разрешения на строительство склада (входящий номер регистрации 45/10-21 от 23.01.2024).

29.01.2024 Заявителем получен отказ в выдаче разрешения на строительство по причине того, что отсутствует схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в ГПЗУ от 13.09.2023. Дополнительно Заявитель уведомлен о том, что в соответствии с Генеральным планом Березовского городского округа Свердловской области, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 № 20 и схемой территориального планирования Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2009 № 1000-ПП планируемое размещение объекта предусматривается на территории, предназначенной для магистральной улично-дорожной сети (автомобильная дорога регионального или муниципального значения) и ВЛ 220кВ ФИО4 - ФИО5 (письмо от 29.01.2024 № 411/03-14).

Таким образом, в результате рассмотрения проектной документации в качестве итогового основания для отказа уполномоченным органом названо:

1) отсутствие схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в ГПЗУ от 13.09.2023;

2) планируемое размещение объекта предусматривается на территории, предназначенной для магистральной улично-дорожной сети (автомобильная дорога регионального или муниципального значения) и ВЛ 220кВ ФИО4 - ФИО5.

При этом согласно письму ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» от 22.12.2023 № 12-15752 проектная документация для строительства автомобильной дороги не разработана, точное ее место расположения не определено. По мнению Управления автодорог, отсутствуют препятствия для строительства склада в существующих границах земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:472.

По мнению Заявителя, отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме уполномоченного органа от 29.01.2024 № 411/03-14, является незаконным и нарушает права и интересы Заявителя; подготовленная проектная документация соответствует нормам действующего законодательства, требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) и Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Не согласившись с указанным решением ООО «ЛогистикаЮг» обратилось с настоящим заявлением.

Заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав заявителя, руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решения налогового органа.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрацией в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указывает на следующие обстоятельства.

Выдача разрешения на строительство осуществляется администрацией Березовского городского округа в порядке, предусмотренном ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа указаны в части 3 и части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В градостроительном плане земельного участка от 13.09.2023 № РФ-66-2-04-0-00-2023-0094-0 в разделе 1 приведен чертеж, на котором указана зона допустимого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с разделом 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (047-05/23-ПЗУ) строительство здания склада планируется за границей зоны допустимого размещения объектов.

Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно - размещение объекта капитального строительства за границей зоны допустимого размещения объектов, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Письмо ПСУ СО «Управление автодорог» от 22.12.2023 является информационным, где выражено исключительно мнение по вопросу строительства здания склада в границах земельного участка.

Данная позиция отражена в письме Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 18.01.2024 № 16-01-39/307 (прилагается). Администрация Березовского городского округа разделяет данную позицию.

Таким образом, представленная ООО «ЛогистикаЮг» с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания склада по адресу: <...>, кадастровый номер участка 66:35:0221001:472 от 22.01.2024, вх.45/10-21 проектная документация не соответствует содержанию градостроительного плана земельного участка, что позволяет сделать вывод о законности оспариваемого заявителем решения администрации Березовского городского округа.

Вся перечисленная информация в градостроительном плане земельного участка от 13.09.2023 № РФ-66-2-04-0-00-2023-0094-0 содержится. Что касается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, то она аналогичным образом была указана в ранее выданных ГПЗУ (от p8.07.2020 № РФ-66-2-04-0-00-2020-0076; от 15.07.2021 № РФ-66-2-04-0-00-2021-0069; от 28.07.2022 № РФ-66-2-04-0-00-2022-0056).

В ГПЗУ от 13.09.2023 в разделе I приведен чертеж, в котором указана зона допустимого размещения объекта капитального строительства. При этом указанная зона установлена Администрацией Березовского городского округа исходя из следующего: планируемое размещение объекта предусматривается на территории, предназначенной для магистральной улично-дорожной сети (исходя из Схемы территориального планирования Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2009 № 1000-П). и ВЛ 220 кВ ФИО4 -ФИО5.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд имеет строго ограниченный характер, а именно: в качестве основания для изъятия могут быть: строительство автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также объектов систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

При этом согласно ст. 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В письме Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 08.05.2024 № 13-02-05/950 указано, что в планах отсутствует строительство автомобильной дороги в границах спорного земельного участка.

Кроме того, согласно ответу ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» от 25.01.2024, представленному Администрацией Березовского городского округа в материалы судебного дела, проектная документация автомобильной дороги не разработана, ее точное местоположение не определено, будет определено при выполнении изысканий в рамках проектирования объекта.

В письме Администрации Березовского городского округа от 15.05.2024 № 2755/03-14 уполномоченный орган подтверждает, что перечень координат характерных точек в Генеральном плане подлежит установлению исключительно в части границ населенных пунктов. Для иных объектов такие требования не установлены (стр.2 письма). Какие-либо иные документы, подтверждающие с помощью координат размещение планируемой автомобильной дороги в границах спорного земельного участка Администрацией не представлено.

В письме от 12.09.2023 № 4778/03-10 Администрация Березовского городского округа указывает, что проект планировки территории западной части промышленно-коммунальной зоны «ФИО4 города Березовского Свердловской области, утвержденный Постановлением Администрации Березовского городского округа от 03.02.2015 № 51 (на который имеет ссылка в оспариваемом ГПЗУ от 13.09.2023 в части размещения автомобильной дороги и ВЛ 220 кВ) на земельный участок 66:35:0221001:472 не распространяется.

Таким образом, иные документы, помимо оспариваемого ГПЗУ, предусматривающие размещение планируемой автомобильной дороги и планируемой линии электропередач в границах земельного участка Заявителя отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела административным органом, на который возлагается обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, не опроверг доводов заявителя и не доказал соответствие оспариваемого акта закону.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В конкретной ситуации достаточным будет указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания заинтересованного лица устранить нарушенные права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в сумме 3 000,00 руб. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины, возврату из федерального бюджета – 3 000,00 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКАЮГ" (ИНН <***>) срок на подачу заявления о признании незаконным градостроительного плана земельного участка от 13.09.2023 № РФ-66-2-04-0-00-2023-0094-0.

2. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) градостроительный план земельного участка от 13.09.2023 № РФ-66-2-04-0-00-2023-0094-0 в части установления зоны допустимого размещения объектов капитального строительства.

Признать отказ Администрации Березовского городского округа в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 29.01.2024 № 411/03-14, незаконным.

Обязать Администрацию Березовского городского округа устранить указанные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКАЮГ" (ИНН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Березовского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКАЮГ" (ИНН <***>) 3 000,00 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИКАЮГ" (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную по платежному поручению № 3 от 13.02.2024 в составе суммы 6 000,00 руб.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Н.И. Опарина