Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А60-25357/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-25357/2023
05 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023 года

Полный текст решения изготовлен 05.09.2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Томрачевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-25357/2023 по заявлению МУП ЖКХ «ТЕПЛОСЕТЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ИНН 6671290250,

ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 13-0064/06 от 06.04.2023,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 17.03.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводы составу суда, лицу ведущему протокол не заявлены.

В арбитражный суд 15.05.2023 поступило заявление МУП ЖКХ «ТЕПЛОСЕТЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ИНН 6671290250,

ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 13-00-64/06 от 06.04.2023.

Определением суда от 22.05.2023 заявление оставлено без движения на срок до 22.06.2023.

В Арбитражный суд Свердловской области 16.06.2023 от заявителя поступили документы во исполнение определения от 22.05.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.06.2023 заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание.


В материалы дела 21.07.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв. Возражает по доводам, приведённым в отзыве.

В материалы дела 21.07.2023 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2023 судебное разбирательство отложено на 29.08.2023

В ходе судебного заседания представителем заявителя подано ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв. Ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Туринского района на основании обращения ЛО «Энергосбыт Плюс» вх. № 730ж-2022 от 26.12.2022 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере электроэнергетики в отношении МУП ЖКХ «Теплосеть».

В результате проверки выявлены нарушения Федерального закона

от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.п. 255 - 260 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Постановлением Уральского управления Ростехнадзора № 13-00-64/06-23

от 06.04.2023 заявитель (директор МУП ЖКХ «Теплосеть») привлечен к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в виде административного штрафа в размере

40000,00 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, директор МУП ЖКХ «Теплосеть» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных


положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).


В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, к категории потребителей электрической энергии (мощности), в том числе, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованною водоснабжении и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Перечень указанных потребителей является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Гарантирующие поставщики обязаны определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В уведомлении указываются основания для возникновения обязанности у потребителя предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Банковская гарантия должна содержать, условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности се изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после се выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет


административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»), потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Постановления критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств но оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим доставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по Оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и МУП ЖКХ «Теплосеть» заключен договор энергоснабжении от 15.03.2021 № 19923.

На основании указанного договора, а также на основании «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства № 442 от 04.02.2012 (далее - Основные положения), потребитель обязан производить оплату потребленной электроэнергии.

Задолженность МУП ЖКХ «Теплосеть» по договору электроснабжения по состоянию на 01.06.2022 г. составляет 3 273 426,47 руб., за период с апреля 2021 г. по март 2022 г., что подтверждается актом сверки, а также счетами-фактурами.

В соответствии с п. 225 Основных положений, а также п. 2 Приложения па МУП ЖКХ «Теплосеть» возложено обязательство по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате в размере 3 273 426,47 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате электроэнергии (мощности).


Свердловским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» направлены в адрес МУП ЖКХ «Теплосеть» уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств № 71300-46-02/30095 от 01.06.2022 по договору № 19923

от 15.03.2021 (банковская гарантия) и уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств № 71300-46-02/30035 от 01.06.2022 по договору № 19923 от 15.03.2021 (Поручительство) (уведомления получены адресатом 09.06.2022).

В соответствии с п. 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности),

В указанный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) МУЖ ЖКХ «Теплосеть» не было предоставлено.

Таким образом, директор МУП ЖКХ «Теплосеть» Струив Л.П., допустил нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

За нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей предусмотрена административная ответственность ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратурой Туринского района Свердловской области 15.03.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП ЖКХ «Теплосеть» ФИО3 по ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с трудовым договором от 13.07.2018 г., директор МУП ЖКХ «Теплосеть» ФИО3 как должностное лицо, обязан обеспечивать эффективную деятельность предприятия, организацию административно- хозяйственной, финансовой и иной деятельности предприятия, своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет Право привлекать руководителя к материальной


и дисциплинарной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дата совершения административного правонарушения: 10.08.2022 - день, следующий за последним днем 60-ти дневного периода.

У директора МУП ЖКХ «Теплосеть» ФИО3 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, банковская гарантия МУП ЖКХ «Теплосеть» - обязательство по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате в размере 3 273 426,47 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате электроэнергии (мощности) АО «ЭнергосбыТ Плюс» не предоставлено.

Заявление о предоставлении муниципальной гарантии на сумму

4 000 000 руб., в Администрацию Туринского городского округа направлено МУП ЖКХ «Теплосеть» лишь 28.02.2023.

В действиях (бездействии) директора МУП ЖКХ «Теплосеть» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии Которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Таким образом, исходя из изложенного, из материалов дела следует, что заявитель соответствует критериям потребителя электрической энергии, в отношении которых гарантирующим поставщиком установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Довод директора МУП ЖКХ «Теплосеть» ФИО3 об отсутствии данных о включении МУП ЖКХ «Теплосеть» в Перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, признаётся судом не состоятельным.

Потребителями электрической энергии, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), являются потребители электрической энергии, которые соответствуют, установленным критериям таких лиц, а не те, которые включены в такой перечень.

Пункт 13 устава МУП ЖКХ «Теплосеть», утвержденного постановлением главы Туринского городского округа от 18.07.2012 № 184, определяет цель его создания удовлетворение общественных потребностей в водоснабжении, водоотведении, оказании услуг по теплоснабжению, подаче тепловой энергии,


обслуживанию объектов ЖКХ и управление эксплуатацией жилого фонда, выполнение работ по благоустройству, а так же в результатах деятельности предприятия и получения прибыли, а так же увеличения числа предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Предприятие не предоставило гарантирующему поставщику банковскую гарантию в установленный срок, на момент истечения срока, указанного в уведомлении, задолженность не погасило, следовательно, событие вменяемого административного правонарушения доказано.

Субъективная сторона правонарушения рассматриваемого деяния выражается умыслом на его совершение.

Оспариваемое постановление должностного лица вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Событие правонарушения и вина директора МУП ЖКХ «Теплосеть» подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом доказано наличие субъективной и объективной стороны правонарушения.

В приведённых возражениях заявитель дублировал доводы, изложенные в отзыве, в связи с чем суд не находит оснований для признаниях их обоснованными.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае заявитель привлечен к административной ответственности в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

Как указывает заинтересованное лицо, и заявителем не оспаривалось, общество ранее привлекалось к административной ответственности, что не


позволяет заинтересованному лицу заменить предусмотренную законом санкцию на предупреждение.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Ю. Грабовская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.02.2023 9:25:00

Кому выдана Грабовская Мария Юрьевна