Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А54-5379/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5379/2021
г. Рязань
19 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Рязанская область, ОГРНИП 314622514900028, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 29.05.2014)

к администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области (391550, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (390044, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Администрация муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391561, Рязанская обл., Шацкий район, село Большое Агишево),

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:385, оформленного письмом от 21.05.2011 № 61/1372,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 14.12.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;



установил:

в арбитражный суд обратилась индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, глава КФХ) с заявлением к администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:385, оформленного письмом от 21.05.2011 № 61/1372.

Определениями от 02.09.2021, 15.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Администрация муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного и третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 27 мая 2011 года между крестьянским фермерским хозяйством ФИО4 (арендатор) и администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области был заключен договора № А-504-11 аренды земельного участка с кадастровым номером: 62:24:0040213:385 (том 1 л.д. 17-20).

На основании соглашения от 30.12.2014 права и обязанности по договору аренды от 27.05.2011 №А-504-11 были переданы крестьянско-фермерскому хозяйству ФИО2 (том 1 л.д. 25).

22 апреля 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность (путем выкупа) земельного участка с кадастровым номером: 62:24:0040213:385 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью: 811146 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, Шацкий район , с. Федякино, используемого на правах аренды (том 1 л.д. 88)..

Администрацией письмом от 21.05.2021 исх. № 61/1372 главе КФХ ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка по причине нарушения земельного законодательства согласно информации Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (том 1 л.д. 15-16).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обратилась в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

С учетом положений статей 9, 11 и 39.2 ЗК РФ, абзаца 3 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оспариваемый отказ принят администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области в пределах предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

С 01 марта 2015 года Земельный кодекс Российской Федерации действует с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, которым в ЗК РФ введена глава V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (статьи 39.1 - 39.20).

Глава V.1 содержит специальные правила, устанавливающие, в том числе условия и порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу вышеуказанных нормативных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность в льготном порядке без процедуры торгов. Соответственно, вопрос о фактическом должном использовании на протяжении указанного периода времени земельного участка лицом, претендующим на приобретение земли в собственность на основании вышеуказанных нормативных положений, подлежит выяснению при рассмотрении заявления такого лица уполномоченным органом.

Как установлено судом и следует из письма администрации от 21.05.2021 исх. №61/1-1372, основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужила информация Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 05.05.2021 №УФС-АЛ-3222/21. Согласно указанному письму управления при рассмотрении обращения на спорном земельном участке были выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства. В связи с этим управление указало на то, что в отношении правообладателя участка запланированы контрольно-надзорные мероприятия в первом полугодии 2021 года (том 1 л.д. 93).

13 октября 2021 года на основании задания от 29.09.2021 №127 на проведение в рамках федерального земельного контроля (надзора) выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером 62:24:0040213:385, общей площадью 811146 кв.м установлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100 процентах площади земельного участка. Также установлено, что на участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почвы, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Указанные обстоятельства зафиксированы управлением в заключении от 19.10.2021 №127 (том 2 л.д. 49).

Возражая относительно указанных выводов управления, заявитель ссылается на решение Шацкого районного суда Рязанской области от 14.07.2022 по делу №12-204/2022, согласно которому постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 19.04.2022 №19859/з о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При этом, суд общей юрисдикции в решении указал на то, что из представленных фототаблицы к заключению от 19.10.2021 №127 не представляется возможным установить, где расположен земельный участок. Сведений о том, каким образом должностным лицом определены географические координаты точки осмотра земельного участка и как они соотносятся к проверяемому земельному участку, материалы дела не содержат.

Между тем, решением Рязанского областного суда от 14.09.2022 №21-338/2022, принятым по результатам рассмотрения жалобы управления, из описательно-мотивировочной части решения Шацкого районного суда Рязанской области от 14.07.2022 исключен вывод судьи районного суда об отмене постановления должностного лица в связи с невозможностью определения принадлежности указанных в постановлении должностного лица географических координат точек осмотра земельного участка к земельному участку, находящегося в аренде у ФИО2 При этом областной суд указал на нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении, что и послужило основанием для отмены оспариваемого постановления. Суд вышестоящей инстанции указал на то, что в совокупности со сведениями ЕГРН, иными материалами дела, сомнений в правильности географических координат земельных участков и вмененного правонарушения ФИО2 не усматривается.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заключение управления от 19.10.2021 №127 является надлежащим доказательством, подтверждающим факт нарушения требований земельного законодательства со стороны ФИО2

Иные доказательства представленные заявителем в подтверждение факта обработки спорного земельного участка судом не принимаются во внимание, поскольку из указанных отчетных документов не следует факт использования именно спорного земельного участка.

В нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил иных доказательств опровергающих заключение управления от 19.10.2021 №127.

С учетом изложенного, установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в совокупности не подтверждают наличие оснований для признания отказа администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный района Рязанской области в предоставлении в собственность главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:385, оформленного письмом от 21.05.2011 № 61/1372, незаконным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим в удовлетворении заявленного ФИО2 требования следует отказать.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Рязанская область, ОГРНИП 314622514900028, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 29.05.2014) о признании недействительным отказа администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области (391550, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:385, оформленного письмом от 21.05.2011 № 61/1372, проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков