Постановление от 17 февраля 2024 г. по делу № А40-207549/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-89783/2023

город Москва Дело № А40-207549/23

17.02.2024


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ОАО «РЖД» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.11.2023

по делу № А40-207549/23

по заявлению ОАО «РЖД»

к Московской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений;



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.11.2023 в удовлетворении заявленных ОАО «РЖД» требований о признании незаконными и отмене постановлений от 31.08.2023 по делам об административных правонарушениях за номерами 10013000-006101/2023, 10013000-006103/2023, 10013000-006105/2023, 10013000-006108/2023, 10013000-006109/2023, 10013000-006110/2023, 10013000-006111/2023, 10013000-006112/2023, 10013000-006113/2023, 10013000-006114/2023, 10013000-006115/2023, 10013000-006116/2023, 10013000-006117/2023, 10013000-006118/2023, 10013000-006119/2023, 10013000-06120/2023, 10013000-006122/2023, 10013000-006123/2023, 10013000-006124/2023, 10013000-006128/2023, 10013000-006131/2023, 10013000-006134/2023, 10013000-006138/2023, 10013000-006142/2023, 10013000-006146/2023, 10013000-006150/2023, 10013000-006154/2023, 10013000-006158/2023, 10013000-006162/2023, 10013000-006166/2023, 10013000-006126/2023, 10013000-006129/2023, 10013000-006132/2023, 10013000-006135/2023, 10013000-006139/2023, 10013000-006144/2023, 10013000-006147/2023, 10013000-006151/2023, 10013000-006155/2023, 10013000-006160/2023, 10013000-006164/2023, 10013000-006167/2023, 10013000-006127/2023, 10013000-006130/2023, 10013000-006133/2023, 10013000-006136/2023, 10013000-006141/2023, 10013000-006145/2023, 10013000-006148/2023, 10013000-006152/2023, 10013000-006157/2023, 10013000-006161/2023, 10013000-006165/2023, 10013000-006168/2023, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 6.000 руб. по каждому постановлению, отказано.

ОАО «РЖД» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит применить положения ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Через канцелярию суда от таможенного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который приобщен к материалам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.07.2023 в зону таможенного контроля Ленинградского таможенного поста Московской таможни на СВХ ООО «ТЛЦ ФИО1» (141870, <...>, лит. Б) прибыли контейнеры - FWRU0026465, FWRU0072835, CICU8534734, CICU1907332, FWRU0072389, XHCU5027083, FWRU0028025, FWRU0072687, XHCU5038508, FWRU0069071, FWRU0071778, XHCU5015610, FWRU0197030, XHCU5037179, FWRU0273887, NLLU4112890, CICU1905685, FWRU0072619, FWRU0027796, XHCU5039470, FWRU0063788, XHCU5012798, CICU1911097, FWRU0193518, XHCU5033682, CICU1911456, EWRU0029715, NLLU4120710, CICU8562612, CICU1914840, FWRU0065U58, XHCU5036260 FWRU0236991, XHCU5017969, FWRU0196970, FWRU0236939, XHCU5036531, FWRU0071377, CICU1909269, FWRU0273845, FWKU0045948, FWRU0194387, CICU1908914, CICU8534230, FWRU0196923, XHCU5036059, FWRU0236420, FWRU0241410, FWRU0196585, CICU8533131, FWRU024B91, FWRU0065266, FWRU0069385, CICU8532032, XHCU5038180 по товаросопроводительным документам: транзитным декларациям, железнодорожным накладным и инвойсам.

Перевозчиком, ответственным за доставку товара, выступила транспортная компания ОАО «РЖД».

Таможенным органом отправления «Темиржол» (39857504) Республика Казахстан в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита установлен предельный срок таможенного транзита - 20.07.2023 и определен таможенный орган назначения - Ленинградский таможенный пост Московской таможни (10013110).

21.08.2023 по данным фактам таможенным органом составлены протоколы по ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД», на основании которых вынесены оспариваемые постановления, с которыми заявитель не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перевозчиком (ОАО «РЖД») нарушен установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита, оснований для применения ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтвержден факт того, что перевозчиком (ОАО «РЖД») нарушен установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

В данном случае факт завершения обществом процедуры таможенного транзита товаров является 26.07.2023 вместо 20.07.2023, как это установлено при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления, то есть с нарушением установленного таможенным органом срока таможенного транзита.

Постановления вынесены в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности (1 год).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены 2 и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что проверка проведена 26.07.2023 в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия, вагоны с контейнерами в количестве 55 штук находились в составе одного поезда, протоколы об административном правонарушении составлены в один день 04.08.2023, оспариваемые постановления вынесены в один день 31.08.2023, ответственность за выявленные правонарушения предусмотрена одной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положений ч. 5 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются и на случаи выявления административных правонарушений при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления таможенного контроля, иное толкование данной нормы права означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

В данном случае составление таможней в порядке ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества 55 протоколов об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления одного контрольного мероприятия, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В силу п. п. 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Из этого следует, что первое постановление Московской таможни от 31.08.2023 по делу № 10013000-006100/2023, которое не оспаривается ОАО «РЖД» и по которому уплачен штраф, является законным и обоснованным, остальные постановления Московской таможни от 31.08.2023 по делам об административных правонарушениях за номерами 10013000-006101/2023, 10013000-006103/2023, 10013000-006105/2023, 10013000-006108/2023, 10013000-006109/2023, 10013000-006110/2023, 10013000-006111/2023, 10013000-006112/2023, 10013000-006113/2023, 10013000-006114/2023, 10013000-006115/2023, 10013000-006116/2023, 10013000-006117/2023, 10013000-006118/2023, 10013000-006119/2023, 10013000-06120/2023, 10013000-006122/2023, 10013000-006123/2023, 10013000-006124/2023, 10013000-006128/2023, 10013000-006131/2023, 10013000-006134/2023, 10013000-006138/2023, 10013000-006142/2023, 10013000-006146/2023, 10013000-006150/2023, 10013000-006154/2023, 10013000-006158/2023, 10013000-006162/2023, 10013000-006166/2023, 10013000-006126/2023, 10013000-006129/2023, 10013000-006132/2023, 10013000-006135/2023, 10013000-006139/2023, 10013000-006144/2023, 10013000-006147/2023, 10013000-006151/2023, 10013000-006155/2023, 10013000-006160/2023, 10013000-006164/2023, 10013000-006167/2023, 10013000-006127/2023, 10013000-006130/2023, 10013000-006133/2023, 10013000-006136/2023, 10013000-006141/2023, 10013000-006145/2023, 10013000-006148/2023, 10013000-006152/2023, 10013000-006157/2023, 10013000-006161/2023, 10013000-006165/2023, 10013000-006168/2023 подлежат отмене.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.11.2023 по делу № А40-207549/23 отменить в части.

Признать незаконными и отменить постановления от 31.08.2023 по делам об административных правонарушениях за номерами 10013000-006101/2023, 10013000-006103/2023, 10013000-006105/2023, 10013000-006108/2023, 10013000-006109/2023, 10013000-006110/2023, 10013000-006111/2023, 10013000-006112/2023, 10013000-006113/2023, 10013000-006114/2023, 10013000-006115/2023, 10013000-006116/2023, 10013000-006117/2023, 10013000-006118/2023, 10013000-006119/2023, 10013000-06120/2023, 10013000-006122/2023, 10013000-006123/2023, 10013000-006124/2023, 10013000-006128/2023, 10013000-006131/2023, 10013000-006134/2023, 10013000-006138/2023, 10013000-006142/2023, 10013000-006146/2023, 10013000-006150/2023, 10013000-006154/2023, 10013000-006158/2023, 10013000-006162/2023, 10013000-006166/2023, 10013000-006126/2023, 10013000-006129/2023, 10013000-006132/2023, 10013000-006135/2023, 10013000-006139/2023, 10013000-006144/2023, 10013000-006147/2023, 10013000-006151/2023, 10013000-006155/2023, 10013000-006160/2023, 10013000-006164/2023, 10013000-006167/2023, 10013000-006127/2023, 10013000-006130/2023, 10013000-006133/2023, 10013000-006136/2023, 10013000-006141/2023, 10013000-006145/2023, 10013000-006148/2023, 10013000-006152/2023, 10013000-006157/2023, 10013000-006161/2023, 10013000-006165/2023, 10013000-006168/2023.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Судья Маркова Т.Т.