Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А28-4363/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4363/2022
г. Киров
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление

некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, <...>, помещ. 500-512)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление) (адрес: 610000, <...>; 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 11.01.2022 №40-25-10/1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Орловского городского поселения Орловского района Кировской области (612270, <...>);

муниципальное учреждение администрация муниципального образования Кильмезского городского поселения Кильмезского района Кировской области (613570, Кировская область, Кильмезский район, пгт. Кильмезь, ул. Советская, д. 64А);

администрация Яранского городского поселения Яранского района Кировской области (612260, <...>),

администрация муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области (613440, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.02.2022,

Управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление) от 11.01.2022 №40-25-10/1. Требование обосновано положениями статей 168, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 2, 3, 3.1 Закона Кировской области от 02.07.2013 №298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» (далее – Закон №298-ЗО), областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 №254/210 (далее – Программа №254/210), и мотивировано отсутствием оснований для выдачи оспариваемого предписания в связи с совершением Фондом всех возможных действий на исполнение нормативных документов, Программы №254/210, а также неисполнимостью обжалуемого предписания. Фонд указывает, что на момент проведения капитального ремонта спорные многоквартирные дома были включены в Программу №254/210 и оснований для их исключения не имелось. Подробно доводы Фонда изложены в заявлении с дополнением к нему и поддержаны представителем заявителя в судебном заседании.

Управлением представлены мотивированный отзыв на заявление, дополнение к нему и материалы проверки, послужившие основанием для выдачи предписания от 11.01.2022 №40-25-10/1, в мотивированном отзыве изложены возражения на заявление, Управление полагает, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы мотивированного отзыва, просит в удовлетворении требований заявителю отказать.

Определениями Арбитражного суда Кировской области от 03.08.2022, 20.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Орловского городского поселения, администрация Кильмезского городского поселения, администрация Яранского городского поселения и администрация Нолинского городского поселения.

Администрация Яранского городского поселения в письменном отзыве на заявление указывает, что согласно выписке от 23.09.2022 №КУ-ВИ-001/2022-167006192 объект недвижимости с кадастровым номером 43:39:030207:19 имеет статус многоквартирного дома; полагает требования заявителя о признании недействительным предписания от 11.01.2022 №40-25-10/1 в части дома, расположенного по адресу: <...>, подлежащим удовлетворению. Администрация извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Администрация Кильмезского городского поселения в письменном мнении на заявление указывает, что по региональной программе капитального ремонта с 2014 года по 2020 год муниципальным образованием Кильмезское городское поселение Кильмезского района Кировской области на счет регионального оператора на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, находящихся в муниципальной собственности, внесено 738077,00 рублей; полагает требования заявителя о признании недействительным предписания от 11.01.2022 №40-25-10/1 в части дома, расположенного по адресу: пгт. Кильмезь, ул. Садовая, д.2а, подлежащим удовлетворению. Администрация извещена о времени и месте рассмотрения дела, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Администрация Орловского городского поселения в письменном отзыве на заявление указывает, что ей не было известно о степени физического износа дома, расположенного по адресу: <...>, до момента предъявления Фондом требования о возмещении понесенных расходов на ремонт дома в связи с нецелевым использованием денежных средств; полагает требования заявителя о признании недействительным предписания от 11.01.2022 №40-25-10/1 в части дома, расположенного по адресу: <...>, подлежащим удовлетворению. Администрация извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Администрация Нолинского городского поселения извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, письменную позицию по делу не представила.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Выслушав представителей заявителя и Управления, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании приказа и.о. руководителя Управления от 09.09.2021 №588 проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных Фондом в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, в 2019-2020 годах.

Контрольное мероприятие проводилось проверочной группой Управления в составе: ФИО4 (руководителя), ФИО5, ФИО6, ФИО7

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 12.11.2021, согласно которому проверочной группой обнаружено:

- в 2019 году в 3 многоквартирных домах с количеством квартир менее трех, необоснованно включенных в Программу №254/210, Фондом приняты и оплачены работы по капитальному ремонту общего имущества на общую сумму 2 175 743 рубля 59 копеек (дом №2а по ул. Садовой в пгт. Кильмезь, дом №12б по ул. Фрунзе в пгт. Нолинск, дом №11 по ул. Карла Маркса в г. Яранск);

- в 2019 и 2020 годах в многоквартирном доме №155 по ул. Орловская в г. Орлов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%, Фондом приняты и оплачены работы по капитальному ремонту крыши и фасада на общую сумму 1 031 867 рублей 30 копеек за счет взносов на капитальный ремонт, в том числе: капитальный ремонт крыши в 2019 году на сумму 512 650 рублей 30 копеек, капитальный ремонт фасада в 2020 году на сумму 519 217 рублей 00 копеек.

По результатам проверки Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 11.01.2022 №40-25-10/1, в котором Фонду предписано в срок до 01.07.2022 включительно:

- возместить на расчетный счет <***> денежные средства, израсходованные, на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, количество квартир в которых менее трех, в общей сумме 2 175 743 рубля 59 копеек;

- возместить на расчетный счет <***> денежные средства, израсходованные, на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%, в общей сумме 1 031 867 рублей 30 копеек.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила №1092).

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил №1092 должностные лица, указанные в пункте 9 Правил №1092, имеют право направлять представления и (или) предписания региональным операторам в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 67 Правил №1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания объекту контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Кировской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 №316 (приложение №45), Управление является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Кировской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

При осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации. Под предписанием в целях настоящих Правил понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования о возврате средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации (пункт 70 Правил №1092).

Предписание от 11.01.2022 №40-25-10/1 выдано заместителем руководителя Управления, следовательно, с учетом изложенных норм права и нормативных документов, регулирующих указанные правоотношения, выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в ходе проведенной проверки Управлением обнаружено, что Фондом приняты и оплачены выполненные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов с количеством квартир менее трех (3 многоквартирных дома) на общую сумму 2 175 743 рубля 59 копеек (дом №2а по ул. Садовой в пгт. Кильмезь, дом №12б по ул. Фрунзе в пгт. Нолинск, дом №11 по ул. Карла Маркса в г. Яранск), а также приняты и оплачены выполненные работы по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома №155 по ул. Орловская в г. Орлов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%, на общую сумму 1 031 867 рублей 30 копеек в нарушение пункта 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «б», «г» пункта 1 части 2 статьи 2 Закона №298-ЗО, пункта 5 части 1 статьи 6 Закона Кировской области от 02.07.2013 №299-ЗО «О Фонде капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», раздела 7 Программы №254/210.

Указанное расходование денежных средств обоснованно признано Управлением нецелевым, поскольку Фонд при осуществлении предоставленных полномочий обязан осуществлять проверку сведений о многоквартирных домах, включенных в Программу №254/210, а также проводить актуализацию таких сведений при организации проектирования работ по капитальному ремонту, приемке выполненных работ, а также при поступлении всей информации по договорам подряда. Доводы Фонда об обратном при рассмотрении дела не опровергнуты, соответствующие доказательства при рассмотрении дела не представлены.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что про проведении проверки и выдаче Фонду обжалуемого предписания Управлением не допущено нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона №298-ЗО, иных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы Фонда о неисполнимости предписания от 11.01.2022 №40-25-10/1 также отклоняются судом: в предписании четко указаны действия, которые необходимо совершить Фонду в целях устранения нарушений, установленных Управлением при проверке и отраженных в акте проверки от 12.11.2021.

Поскольку доказательств нарушения Управлением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона №298-ЗО, иных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения при рассмотрении дела судом не установлено, нарушения прав и законных интересов заявителя также не имеется.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Фонда следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Кировской области от 11.01.2022 №40-25-10/1 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова