Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А03-15686/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15686/2021
г. Барнаул
24 марта 2022 года
07 ста



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Третьяково, Третьяковского района Алтайского края, к Администрации Третьяковского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Староалейское Третьяковского района Алтайского края, КГКУ «Алтайавтодор», о признании недействительным постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в редакции постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ГУП «Алтайавтодор» земельного участка,

при участии представителей сторон,

от заявителя – ФИО2 доверенность от 14.04.2021, диплом ДВС 1481312,

от КГКУ «Алтайавтодор» - ФИО3, доверенность от 10.01.2022,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – заявитель, ООО "Перспектива") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее - Администрация), которым просит признать недействительным постановление Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в редакции постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ГУП «Алтайавтодор», земельного участка с кадастровым номером: 22:50:000000:548, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, Третьяковский сельсовет, примерно 500 м. на юго-восток от п. Первомайский.

Требования мотивированы нарушением порядка предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование, так как ГУП «Алтайавтодор» прекратило свою деятельность, земельный участок предоставлен КГКУ «Алтайавтодор» в отсутствие его заявления в Администрацию Третьяковского района Алтайского края, схемы расположения указанной автодороги не соответствуют фактическому местоположению автомобильной дороги общего регионального или межмуниципального значения, известно о нарушении прав стало только 24.08.2021.

Администрация Третьяковского района Алтайского края представила отзыв, которым разрешение требований искового заявления оставила на усмотрение.

КГКУ «Алтайавтодор» представило отзыв, которым возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что земельный участок с кадастровым номером: 22:50:000000:548 был предоставлен КГКУ «Алтайавтодор» на основании постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000 в постоянное (бессрочное) пользование, 08.06.2021 в указанное постановление внесены изменения, согласно которым КГКУ «Алтайавтодор» переданы, в числе прочих, и земельные участки под автомобильной дорогой «Третьяково - Екатерининское - Новокамышенка» протяженностью 22 км, которая является дорогой межмуниципального значения, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188, закреплена за КГКУ «Алтайавтодор» на праве оперативного управления. ГУП «Алтайавтодор» было реорганизовано, в связи чем его права и обязанности в отношении земельного участка не были прекращены. Автомобильная дорога как линейный объект не может существовать без земельного участка, следовательно, под данную дорогу земельный участок изначально предоставлен задолго до издания спорного постановления.

Представитель заявителя поддерживает позицию, изложенную в исковом заявлении.

Представитель КГКУ «Алтайавтодор» поддерживает позицию, изложенную в отзыве, возражает против удовлетворения требований искового заявления.

Выслушав представителей заявителя, КГКУ «Алтайавтодор», исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 24.08.2021г. ООО «Перспектива» обратилось в Администрацию Третьяковского района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:50 :000000:548, площадью 23 918 кв.м..

Письмом № 249/ПА/1827 от 14.10.2021г. Администрация Третьяковского района сообщила о невозможности проведения аукциона, т.к. земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУП «Алтайавтодор».

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» из постоянного бессрочного пользования ГУДП «Третьяковское ДРСУ» изъяты земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования площадью 387,5 га и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Государственному унитарному предприятию «Алтайавтодор».

Постановлением Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» внесены изменения в постановление Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000, согласно которым автомобильная дорога с наименованием «Третьяково-Екатерининское-Новокамышенка», протяженностью 22, 000 км, площадью 14,8 га в том числе участок № 2 с кадастровым номером 22:50:000000:548, расположенный по адресу по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, Третьяковский сельсовет, примерно 500 м. на юго – восток от п. Первомайский, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги), передана ГУП «Алтайавтодор» в постоянное пользование.

Полагая, что автомобильная дорога с наименованием «Третьяково-Екатерининское- Новокамышенка», протяженностью 22, 000 км, площадью 14,8 в перечень, приложенный к первоначальной редакции Постановления администрации Третьяковского района № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» включена не была, в связи с чем земельные участки под данной дорогой ГУП «Алтайавтодор» в постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялись, указанный участок был получен с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Как следует из п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 130, п. 1, 2 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными сооружениями, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав которых осуществляются в соответствии с Законом № 218.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В соответствии со ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из положений ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.9, 39.10, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 90 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Третьяково - Екатерининское - Новокамышенка» является дорогой межмуниципального значения, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края № 188 от 27.04.2009 (п/н 869).

На основании постановления № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» (в редакции Постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор») земельный участок с кадастровым номером: 22:50:000000:548 передан ГУП «Алтайавтодор» в постоянное пользование.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2021-74205205 от 18.06.2021 земельный участок с кадастровым номером: 22:50:000000:548, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, Третьяковский сельсовет, примерно 500 м. на юго – восток от п. Первомайский, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, передан КГКУ «Алтайавтодор» в постоянное бессрочное пользование.

Как следует из сведений из публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером 22:50:000000:548 расположена автомобильная дорога, общей протяженностью 1 800 м.

В соответствии с Уставом КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам (п. 1.3 Устава).

Согласно п. 3.2 Устава предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Как следует из п. 3.3.18 Устава на КГКУ «Алтайавтодор» возложено осуществление в установленном порядке проведения комплекса мероприятий по государственной регистрации права собственности Алтайского края и права оперативного управления Учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые земельные участки.

Довод истца о том, что спорный земельный участок предоставлен лицу - ГУП «Алтайавтодор», деятельность которого прекращена, отклоняется судом с учетом следующего.

Постановлением Администрации Алтайского края № 183 от 27.04.2006 года "О реорганизации государственного унитарного предприятия Алтайского края по управлению дорожным хозяйством, проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог "Алтайавтодор" ГУП «Алтайавтодор» было реорганизовано путем преобразования в краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», согласно п. 5 данного постановления КГКУ «Алтайавтодор» является правопреемником ГУП «Алтайавтодор».

Согласно ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Доводы истца о нарушении порядка предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование судом отклоняются, т.к. согласно Приложению 1 к Уставу ГП «Алтайавтодор» от 30.09.1992г. содержится перечень автомобильных дорог, передаваемых в хозяйственное ведение Алтайавтодору на 01.01.1992г., в т.ч. в Третьяковском районе автомобильная дорога «Третьяково-Екатериновское-Камышенка», протяженностью 22 км. В Приложении № 2 к изменениям в Устав ГУП «Алтайавтодор» от 11.11.1998г. также указана автомобильная дорога «Третьяково-Екатериновское-Камышенка», протяженностью 22 км.

Судом отклоняются доводы заявителя, что автомобильная дорога, общей протяженностью 1 800 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 22:50:000000:548, является собственностью ООО "Перспектива", так как заявитель за счет собственных средств возвел указанную дорогу, с учетом следующего.

В подтверждение своих доводов ООО "Перспектива" представило договор подряда на капитальное строительство от 25.02.1991, ведомость договорной цены на строительство, локальной и сводной сметы на строительство дороги, сводный сметный расчет стоимости строительства, расчет работ, между тем из указанных документов не усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером: 22:50:000000:548, заявителем была возведена спорная дорога и под ее строительство в установленном порядке был выделен истцу земельный участок с кадастровым номером: 22:50:000000:548.

Согласно акту проверки от 23.12.2021 проведенному от участка местности, находящегося на границах земельных участков с кадастровыми номерами: 22:50:000000:547 и 22:50:000000:548, установлено, что имеется автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 22:50:000000:546, на котором также расположены здания животноводческого комплекса ООО "Перспектива" до границы земельного участка с кадастровым номером: 22:50:070002:301, представляющего собой огороженную территорию, на которой расположены хозяйственные постройки, принадлежащие ООО "Перспектива".

Как следует из материалов дела, содержание автомобильной дороги с наименованием «Третьяково-Екатерининское-Новокамышенка» с 2000 года осуществляет КГКУ «Алтайавтодор», что подтверждается актами о приемке выполненных работ (т.д.3 л.д.35-80), государственным контрактом от 18.11.2019.

При этом суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером: 22:50:000000:546, через который проходит автомобильная дорога относится к землям сельскохозяйственного назначения, строительство автомобильных дорог на которых не предусмотрено законом.

Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что на земельном участке с кадастровым номером 22:50:000000:548, расположенном по адресу по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, Третьяковский сельсовет, примерно 500 м. на юго – восток от п. Первомайский, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги), находится автомобильная дорога межмуниципального значения «Третьяково - Екатерининское - Новокамышенка», находящаяся на праве оперативного управления КГКУ «Алтайавтодор», исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 22:50:000000:548 был передан в постоянное бессрочное пользование ГУП «Алтайавтодор», правопреемником которого является КГКУ «Алтайавтодор», наличие у Администрации полномочий по распоряжению спорным земельным участком в том числе путем его передачи в постоянное (бессрочное) пользование, установив отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением от прав и законных интересов заявителя, отказывает в удовлетворении заявления ООО "Перспектива" о признании недействительным постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 39 от 22.02.2000 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор» в редакции постановления Администрации Третьяковского района Алтайского края № 216 от 08.06.2021 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Третьяковского района от 22.02.2000 № 39 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на истца, поскольку решение состоялось не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 71, 75, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева