Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А41-975/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-975/2025
25 сентября 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2025

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Попова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кадыровой Е.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общество с ограниченной ответственностью "Белый дом" (143422, Московская область, г. Красногорск, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>) к

Администрация городского округа Красногорск Московской области (143404, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>)

о признании ненормативного акта недействительным, действий незаконными

при участии в судебном заседании:

От истца (участвует онлайн): ФИО1, по дов. от 14.08.2024 г.,

От ответчика: ФИО2, по дов. от 01.11.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Белый дом" обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области со следующими требованиями:

1.         Признать Постановление Администрации городского округа Красногорск Московской области от 14.11.2024г. № 3854/11 «О признании объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории городского округа Красногорск самовольно установленными и (или) незаконно размещенными, а также подлежащими сносу» недействительным в части признания торгового павильона по адресу Московская область, г.о. Красногорск, п. Мечниково, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050301:229 самовольной постройкой.

2.         Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красногорск Московской области по соблюдению порядка признания объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 50:11:0050301:477 объектом, не являющимся объектом капитального строительства на территории городского округа Красногорск, самовольно установленным и (или) незаконно размещенным, а также подлежащим сносу.

3.         Признать незаконным действия Администрации городского округа Красногорск Московской области по сносу 20.12.2024г. объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 50:11:0050301:477.

В судебное заседание явку обеспечили заявитель и заинтересованное лицо.

Суд признает обоснованным отказать в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о приостановлении производства по делу до разрешения дела №А41-112180/24, А41-84976/2023, поскольку оснований в соответствии со ст. 143 АПК РФ не усматривается.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, истец является собственником объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 50:11:0050301:477. Объект предназначен для ведения предпринимательской деятельности: торговли. Право собственности истца на объект зарегистрировано в ЕГРН. В производстве Арбитражного суда Московской области находилось дело № А41-84976/2023, решением от 27.09.2024г. по которому в удовлетворении иска Администрации городского округа Красногорск Московской области к ООО «Белый дом» о признании самовольной постройкой и ее сносе отказано полностью. Решением установлено, что объект истца является некапитальным сооружением, а также то, что объект размещен на земельном участке ответчика с кадастровым номером 50:11:0050301:229. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 решение оставлено без изменения. На основании решения суда ответчиком принято постановление от 14.11.2024г. №3854/11 «О признании объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории городского округа Красногорск самовольно установленными и(или) незаконно размещенными, а также подлежащими сносу».

В последующем постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.02.2025 решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А41-84976/2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Полагая, что при принятии указанного постановления и при демонтаже спорного объекта не была соблюдена установленная законом процедура, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение об организации работы по сносу, демонтажу, перемещению самовольных построек и иных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных в городском округе Красногорск Московской области на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в собственности городского округа Красногорск и не предоставленных в установленном порядке для этих целей, утверждено Решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 30.11.2017 N 321/20.

Указанное Положение определяет порядок организации работы по сносу, демонтажу, перемещению самовольных построек и иных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных в городском округе Красногорск Московской области на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в собственности городского округа Красногорск и не предоставленных в установленном порядке для этих целей.

Согласно п. 1.6-1.8 Положения выявление незаконно размещенных некапитальных объектов и рассмотрение вопросов по их демонтажу и перемещению в городском округе Красногорск осуществляется постоянно действующей комиссией администрации городского округа Красногорск по рассмотрению вопросов по организации работы по сносу, демонтажу, перемещению самовольных построек и иных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных в городском округе Красногорск Московской области на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, созданной постановлением администрации городского округа Красногорск (далее - Комиссия).

Комиссия состоит из сотрудников соответствующих отраслевых органов администрации городского округа и депутатов Совета депутатов (по согласованию). Персональный состав Комиссии утверждается постановлением администрации городского округа Красногорск.

Решение о сносе и демонтаже незаконно размещенных некапитальных объектов принимается муниципальным правовым актом в форме постановления администрации городского округа Красногорск.

Согласно п. 3.1 Положения незаконно размещенные некапитальные объекты выявляются в результате обследований, проводимых Комиссией. Сведения о незаконном размещении некапитальных объектов могут быть предоставлены органами государственной власти, органами администрации городского округа Красногорск, в том числе при проведении контрольных мероприятий в установленном законом порядке, иными органами, организациями и физическими лицами (гражданами).

В случае поступления сведений о незаконно размещенном некапитальном объекте в администрацию городского округа Красногорск заместитель главы администрации городского округа Красногорск по развитию территорий организует работу Комиссии с целью проверки достоверности полученной информации.

В соответствии с п. 3.2 Положения Комиссия с выездом на место осуществляет фото- и (или) видеофиксацию объектов, составляет акт в трех экземплярах о выявлении незаконно размещенного некапитального объекта на территории городского округа Красногорск по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению: один экземпляр - для Комиссии, другой - для вручения лицу, осуществившему незаконное размещение некапитального объекта, и третий - для направления в органы государственной власти, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях. В случае отказа лица, осуществившего незаконное размещение выявленного объекта, от ознакомления с актом в нем делается соответствующая запись.

Согласно п. 3.3 Положения в случае отсутствия лица, осуществившего незаконное размещение некапитального объекта, при составлении акта или если такое лицо не установлено, предписание размещается на объекте. Факт размещения предписания подтверждается соответствующей отметкой в акте, а также путем фото- и (или) видеофиксации.

Согласно п. 3.5 Положения лицу, осуществившему незаконное размещение некапитального объекта, вручается письменное уведомление (приложение N 2) о необходимости сноса или демонтажа объекта под роспись либо путем отправки по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно п. 3.6 Положения в случае, если лицо, осуществившее незаконное размещение некапитального объекта, в течение месяца со дня вручения уведомления в соответствии с п. 1.5 настоящего Положения не осуществило добровольный снос объекта, не обратилось в суд для признания за ним права собственности, не переместило объект, Комиссия готовит проект постановления администрации городского округа Красногорск о принудительном сносе, демонтаже и (или) переносе объекта.

Срок сноса и демонтажа объекта устанавливается не ранее 30 дней со дня вручения копии постановления администрации городского округа Красногорск либо публикации его в средствах массовой информации. Если сохранение объекта создает угрозу жизни и здоровью граждан, то снос и демонтаж производится немедленно (п. 3.7).

В случае неисполнения сноса и демонтажа в добровольном порядке в указанный срок объект подлежит принудительному сносу и демонтажу (п. 3.10).

В соответствии с п. 3.11 Положения о дате принудительного сноса и демонтажа и необходимости личного присутствия при сносе и демонтаже лицо, осуществившее незаконное размещение некапитального объекта, предупреждается письменно под расписку либо путем направления заказной корреспонденции.

Вопросы демонтажа и перемещения самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, регламентированы также Постановлением администрации городского округа Красногорск МО от 31.08.2022 N 1979/8 "О мерах по выявлению, пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории городского округа Красногорск Московской области".

Согласно п. 7.1, 7.3, 7.4 Положения о межведомственной комиссии по выявлению, пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории городского округа Красногорск Московской области, утв. указанным постановлением, решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется постановлением администрации.

Сотрудник управления градостроительного комплекса администрации не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента получения решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, вручает правообладателю объекта (земельного участка) извещение о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении.

В случае невозможности вручения извещения по причине уклонения от вручения или иной причине извещение с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождении земельного участка размещается на самом объекте. Одновременно, извещение направляется правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес, заказным письмом с уведомлением. Информация о демонтаже и (или) перемещении объекта также размещается в средствах массовой информации и на сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В материалы дела Администрацией представлен акт выявления объекта самовольного строительства от 23.09.2024, согласно которому в ходе осмотра установлено: на ЗУ государственная собственность на который не разграничена вблизи ЗУ с КН 50:11:0050301:299 расположен объект некапитального строительства «Торговый павильон», сведения о наличии разрешительной документации на размещение указанного объекта отсутствуют. На объекте размещено уведомление о необходимости в срок не более 30-ти календарных дней осуществить добровольный демонтаж указанного объекта или предоставить в администрацию г.о. Красногорск документы, подтверждающие законное размещение.

К акту приложены фотоматериалы.

Данный акт заявителем не оспорен, иными доказательствами не опровергнут.

Протоколом заседания Комиссии от 09.10.2024 № 33/24 оформлено решение Комиссии о демонтаже спорного объекта на земельном участке с КН 50:11:0050301:299.

Письмом от 17.10.2024 в адрес заявителя направлена выписка из данного протокола (РПО 80103202769600).

В материалы дела также представлен акт повторного осмотра объекта от 29.11.2024, согласно которому в ходе осмотра установлено: на ЗУ с КН 50:11:0050301:299 расположен объект некапитального строительства «Торговый павильон», сведения о наличии разрешительной документации на размещение указанного объекта отсутствуют, требования о добровольном демонтаже объекта или предоставления разрешительной документации на его размещение, указанные в уведомлении от 23.09.2024 г. не исполнены.

На спорном объекте размещено извещение о демонтаже.

В материалы дела представлены фотоматериалы, которые также заявителем не оспорены, иными доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, заявитель был уведомлен Администрацией о выявлении самовольно размещенного объекта и о его предстоящем сносе.

20.12.2024 составлен акт о демонтаже на основании протокола Комиссии от 09.10.2024 и постановления Администрации городского округа Красногорск Московской области от 14.11.2024г. № 3854/11.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении заинтересованным лицом порядка издания оспариваемого постановления, а также порядка демонтажа объекта.

Суд отмечает, что установленные указанным выше Положением порядок и процедура направлены на обеспечение гарантии правообладателей от противоправного тайного сноса их объектов, посредством закрепления положений об открытости действий Администрации, обязательности извещения правообладателей о предстоящем сносе.

Указанные гарантии Администрацией соблюдены, заявитель был извещен о выявлении самовольно размещенного объекта и о его предстоящем сносе.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии публикации в СМИ со ссылками на нормы Положения о необходимости публикации в СМИ соответствующей информации о проведении мероприятий в отношении объекта (п. 3.4), как основанные на неверном толковании указанной нормы.

Согласно п. 3.4 Положения установление лица, осуществившего незаконное размещение некапитального объекта, производится путем публикации в средствах массовой информации, размещения (расклейки) письменных предупреждений на объектах и направления запросов в регистрирующие и иные уполномоченные органы.

В данном случае Администрация разместила письменные предупреждения на объекте.

Кроме того, суд обращает внимание, что Администрация знала о том, кто является лицом, разместившим спорный объект.

Так, из материалов дела усматривается, что еще уведомлением от 02.05.2023 в адрес заявителя (РПО 80081384991548) Администрацией сообщено о необходимости в срок до 15.05.2023 освободить территорию земельного участка от имущества и объекта. В противном случае Администрация оставляет за собой право принять меры в рамках действующего законодательства по принудительному демонтажу объекта, освобождению земельного участка.

Также между сторонами спора разрешается спор в Арбитражном суде Московской области по делу №А41-84976/23 по иску Администрации городского округа Красногорск Московской области к ООО «Белый дом» о признании самовольной постройкой и ее сносе.

Таким образом, обе стороны спора знают о наличии спорного объекта и его правообладателе, а потому пункты о публикациях в СМИ (п. 3.4, 3.12 Положения) применению не подлежат.

Кроме того, само по себе нарушение Администрацией порядка в части публикации информации в СМИ, при установленных судом в данном деле конкретных обстоятельствах, не свидетельствует о незаконности ее решений и действий, так как из материалов дела следует, что заявитель знал и должен был знать о самовольном размещении спорного объекта и планируемом демонтаже объекта.

Суд обращает внимание, что как отражено в пункте 3.6, 3.9 Положения, заявитель не был лишен возможности обратиться в суд для признания за ним права собственности на объект, переместить объект, обжаловать постановление администрации городского округа Красногорск.

Между тем, указанных действий своевременно до сноса объекта заявителем не осуществлено, а потому у Администрации отсутствовали правовые основания для приостановления принятия постановления о сносе и проведения мероприятий по сносу (демонтажу) объекта.

Подача жалобы на оспариваемое постановление Администрации в Администрацию и Главе города не влечет приостановление мероприятий по сносу по смыслу пункта 3.9 Положения, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обжалование правовых актов в тот же орган, их издавший.

В судебном порядке за оспариванием постановления Администрации до сноса объекта заявитель не обращался.

Отклоняются судом и остальные доводы заявителя как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора, противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

Суд отмечает, что не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17- 13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает обоснованным в иске отказать.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано.


Судья                                                       А.А. Попов