Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А45-4128/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4128/2025
г. Новосибирск
28 октября 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2025 года.

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Акционерному обществу «МКС-Новосибирск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о расторжении соглашения о предоставлении субсидии от 25.04.2022 № 10-2022-023089,

с участием третьих лиц: 1. МКУ «УТН» (ИНН <***>); 2. ООО «Иннотехгрупп» (ИНН <***>), 3. ООО СК «Плюс» (ИНН <***>), 4. ФИО1; 5. ФИО2 6. ФИО3,     6. Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии <...>. Мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)       

при участии представителей:

 заявителя: ФИО4, доверенность от 26.12.2024, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: ФИО5 доверенность от 01.01.2025, паспорт, диплом;

третьих лиц: 1) ФИО6, доверенность № 6 от 23.10.2024, паспорт, диплом; 4) ФИО7, доверенность от 23.09.2024, паспорт, диплом; 2-3) не явился, извещен, 5,6) не явились, извещены 7) ФИО4, доверенность №01/40/07654 от 24.12.24,

УСТАНОВИЛ:

Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Акционерному обществу «МКС-Новосибирск» (далее – ответчик, общество, АО«МКС-Новосибирск») о расторжении соглашения о предоставлении субсидии от 25.04.2022 № 10-2022-023089.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: МКУ «УТН»; ООО «Иннотехгрупп»; ООО СК «Плюс»; ФИО1; ФИО2; ФИО3; Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска; Мэрия города Новосибирска.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, указал на невыполнение ответчиком в полном объеме работ предусмотренных соглашением.

Представитель ответчика в судебном заседании относительно расторжения соглашения возражал, считает возможным продление данного соглашения и окончание благоустройства за счет средств городского бюджета и собранных средств собственников МКД.

Представитель от МКУ «УТН», представитель от Мэрии города Новосибирска поддержали правовую позицию истца.

Представитель ФИО1 считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Представители от ООО «Иннотехгрупп», от ООО СК «Плюс», от ФИО2, от ФИО3, от Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявление рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между департаментом и обществом  с помощью государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Система), заключено соглашение о предоставлении субсидии от 25.04.2022 № 10-2022-023089 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) предметом Соглашения является предоставление в 2022-2024 годах субсидии в целях возмещения затрат по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. 9 Ноября, 95, связанных с ремонтом дворовых проездов, обеспечением освещения, установкой малых форм (урн, скамеек), оборудованием тротуаров (пешеходных дорожек), обустройством уширении дворовых проездов, оборудованием автомобильных парковок, обустройством ограждений, оборудованием детских площадок, оборудованием спортивных площадок, озеленением территории, установкой малых форм (вазонов), оборудованием подпорной стены, оборудованием водоотводного лотка (далее - Субсидия). Пунктом 2.1 Соглашения с учетом дополнительных соглашений предусмотрен размер субсидии: в 2024 году 15 160 893, 06 руб., в 2022 году 3 091 575, 36 руб.

Согласно подпункту 4.1.4.2 Соглашения с учетом дополнительных соглашений срок выполнения работ, на которые предоставляется Субсидия, установлен до 31 августа 2024 года.

Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Порядком предоставления субсидий на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, проведение благоустройства дворовых территорий, утвержденным постановление мэрии города Новосибирска от 03.08.2021 № 2649 (далее - Правила предоставления субсидии). Согласно пункту 1.3, подпункту 1.3.19.2 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения) субсидия предоставляется для проведения благоустройства дворовых территорий многоквартирных в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ и (или) оказанием услуг, направленных на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий.

Одним из условий предоставления Субсидии является предоставление акта приемки, подписанного уполномоченным собственниками помещений в доме представителем, исполнителем работ, услуг, участником отбора, и согласованного департаментом (подпункты 2.7, 2.8.23, 3.1.12 Правил предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения субсидия предоставляется при представлении Получателем документов, подтверждающих факт произведенных Получателем работ и услуг, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1, 5 к Соглашению, включая акт приемки, подписанный уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме.

Согласно представленным АО «МКС-Новосибирск» в департамент документам, обществом выполнены работы по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. 9 Ноября, 95 по установке малых форм (урн, скамеек), обустройству ограждений, оборудованию детских площадок, оборудованию спортивных площадок, озеленению территории.

С учетом положений пункта 3.6 Правил предоставления субсидии, определяющих размер субсидий, департаментом возмещены затраты на сумму 3 091 575 рублей 36 копеек.

Вместе с тем, надлежаще оформленные документы, подтверждающие выполнение иных предусмотренных пунктом 1.1.1 Соглашения видов работ, до настоящего времени в департамент не поступали. Срок выполнения работ согласно условиям Соглашения истёк.

В соответствии с пунктом 6.4, подпунктом 6.4.2 Соглашения расторжение Соглашения возможно в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашения.

14.01.2025 в адрес Ответчика направлено письмо № 12/1/00168 с уведомлением о расторжении соглашения в связи с нарушением Ответчиком порядка, целей и условий предоставления Субсидии.

С учетом изложенного, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

 По общему правилу, установленному статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидия является предоставление документов, подтверждающих факт произведенных Получателем работ и услуг, включая акт приемки, подписанный уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме.

При невыполнении указанного условия основания для предоставления субсидии отсутствуют.

Субсидия может быть предоставлена только при наличии финансирования и при наличии акта приемки, подписанного уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме, на выполнение всех видов работ, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчик не оспаривает отсутствие указанного акта приемки и то обстоятельство, что до настоящего времени работы, предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии, в срок до 31 августа 2024 года не выполнены в полном объеме.

Согласно пункту 4.3.2, подпункту 4.1.4.2 Соглашения о предоставлении субсидии обязанность по обеспечению выполнения работ, на которые предоставляется субсидия, возложена на ответчика. На 2025 год финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов муниципальной программой не предусмотрено.

Между тем, согласно ранее представленным АО «МКС-Новосибирск» в департамент документам выполнена часть работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. 9 Ноября, 95, а именно: по установке малых форм (урн, скамеек), обустройству ограждений, оборудованию детских площадок, оборудованию спортивных площадок, озеленению территории. АО «МКС-Новосибирск» были представлены соответствующие акты приёмки выполненных работ.

С учетом положений пункта 3.6 Правил предоставления субсидии, определяющих размер субсидий, департаментом возмещены затраты на сумму 3 091 575 рублей 36 копеек. Субсидия в данном размере предоставлена в соответствии с условиями соглашения и Правилами предоставления субсидии, затраты возмещены.

Согласно представленным АО «МКС» документам работы по благоустройству указанной дворовой территории выполнялись на основании договоров подряда.

Доводы ответчика об обстоятельствах невыполнения каких-либо работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. 9 Ноября, 95, не могут быть приняты судом во внимание, как не относящиеся к предмету рассмотрения настоящего спора.

Каких-либо дополнительных соглашений к соглашению о предоставлении субсидии от 25.04.2022 № 10-2022-023089, касающиеся изменений предмета соглашения, истец и ответчик не заключали.

Согласно положениям подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов», которая являлась приложением № 17 к государственной программе Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п (в редакции до 28.03.2024) (далее - государственная программа № 66-п), в рамках указанной подпрограммы предусматривалась реализация, в том числе следующих мероприятий: оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на поддержку муниципальных программ по формированию современной городской среды: благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов населённых пунктов Новосибирской области; благоустройство общественных пространств населенных пунктом Новосибирской области; оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с организацией благоустройства дворовых территории многоквартирных домов, территорий общего пользования, без привлечения средств федерального бюджета.

Порядки предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию указанных мероприятий установлены соответственно приложением № 20 (на реализацию программ формирования современной городской среды) и № 21 (на обеспечение мероприятий по организации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов) к государственной программе № 66-п.

Субсидия из областного бюджета Новосибирской области бюджету города Новосибирска, предусмотренная Законом Новосибирской области от 20.12.2024 № 546-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Закон НСО № 546-03), предоставляется в 2025 году на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, территорий общего пользования согласно приложению №21 государственной программы № 66-п (Таблица 32 приложения 11 к Закону НСО №546-03).

На основании Закона НСО № 546-03, приложения № 21 к государственной программе № 66-п между департаментом и министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области заключено соглашение от 14.02.2025 №507010000-1-2025-023 о предоставлении в 2025 году субсидии на реализацию мероприятий по организации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, территорий общего пользования, а именно на реализацию наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской обла¬сти (копия прилагается).

Субсидия из областного бюджета Новосибирской области на реализацию муниципальной программы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Новосибирска Законом НСО № 546-03 не предусмотрена, адресный перечень дворовых территории многоквартирных домов города Новосибирска в государственной программе № 66-п отсутствует.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 23.12.2024 № 851 «О бюджете города Новосибирска на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Решение № 851) распределены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство города Новосибирска», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 19.10.2022 № 3740 (Приложение 2), в рамках которой выполняются работы по благоустройству дворовых территорий, в том числе по реализации наказов избирателей депутатам Совета депутатов города Новосибирска.

Решением № 851 распределены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 29.12.2017 № 5833 (далее - муниципальная программа № 5833), в рамках которой в 2025 году предусмотрено благоустройство исключительно общественных территорий.

Таким образом, областным бюджетом Новосибирской области и бюджетом города Новосибирска на 2025 год предусмотрены субсидии на реализацию мероприятий по организации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов в рамках исполнения наказов депутатам. Финансовое обеспечение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Новосибирска в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 29.12.2017 № 5833, не предусмотрено.

Довод ответчика и третьего лица о продлении срока реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирская от 29.12.2017 № 5833 (далее - муниципальная программа), по благоустройству дворовых территорий на 2025 год является не обоснованным по следующим основаниям.

Соглашение о предоставлении субсидии от 25.04.2022 № 10-2022-023089 в целях возмещения затрат по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. 9 Ноября, 95, заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидий на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, проведение благоустройства дворовых территорий, утвержденным постановление мэрии города Новосибирска от 03.08.2021 № 2649. Указанная субсидия предоставлялась в рамках вышеуказанной муниципальной программы (абзац третий пункта 1.4 Правил предоставления субсидии).

В период с 2018 по 2024 годы в рамках муниципальной программы осуществлялась реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Новосибирска и общественных территорий.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 18.12.2024 № 11035 «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 29.12.2017 № 5833, внесены изменения в муниципальную программу, которыми предусмотрено финансовое обеспечение и продлен срок её реализации до 2025 года исключительно в отношении общественных территорий.

Адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2025 году, в муниципальной программе отсутствует.

Разделы 3 и 4 муниципальной программы (3 «Цели, задачи, целевые индикаторы Программы», 4 «Перечень мероприятий Программы») не содержат данных о благоустройстве дворовых территорий в 2025 году (в столбце «2025 год» стоит прочерк).

Раздел 6 муниципальной программы (6 «Финансовое обеспечение Программы») не содержит сведений о финансировании мероприятий по благоустройству дворовых территорий в 2025 году (в столбце «2025 год» стоит прочерк).

Поскольку в 2025 году финансирование и реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий муниципальной программой не предусмотрены, то предоставление субсидии на проведение всех работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. 9-го Ноября, 95, не представляется возможным. Соответственно, основания для продления соглашения о предоставлении субсидии отсутствуют.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, соглашение о предоставлении субсидии заключено в целях возмещения затрат по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. 9 Ноября, 95. В соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидия является предоставление документов, подтверждающих факт произведенных Получателем работ и услуг, включая акт приемки, подписанный уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме.

При невыполнении указанного условия основания для предоставления субсидии отсутствуют.

Таким образом, субсидия могла быть предоставлена в 2024 году только при наличии финансирования и при наличии акта приемки, подписанного уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме, на выполнение всех видов работ, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

Уполномоченные на приемку работ представителей собственников (третьи лица – ФИО1, ФИО3, ФИО2) письмом обращались в комиссию по приемке работ по благоустройству, указав на отказ подписания Акта выполнения работ до завершения проекта, по причине не выполнения работ в полном объеме.

Таким образом, АО «МКС-Новосибирск» не представлены в департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города в соответствии с условиями Соглашения документы, включая акт приемки, подписанный уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме по ул. 9-го Ноября, 95, подтверждающие факт произведенных работ и услуг.

С учётом вышеизложенного, соглашение о предоставлении субсидии подлежит расторжению.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина с учетом удовлетворения требований истца подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

           Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение о предоставлении субсидии от 25.04.2022 № 10-2022-023089, заключенное между Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города и Акционерным обществом «МКС-Новосибирск».

Взыскать с Акционерного общества «МКС-Новосибирск» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


              Судья                                                                                                      Е.В. Полянская