Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А57-22866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22866/2021
18 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области


заинтересованное лицо:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

2. Общество с ограниченной ответственностью «Горизонты»

3. ИП Глава КФХ ФИО2

4. ИП Глава КФХ ФИО3

5. ИП Глава КФХ ФИО4

6. ИП Глава КФХ ФИО5


о признании недействительными решения № 064/10/18.1-811/2021 от 16.07.2021 и предписания № 064/10/18.1-811/2021 от 16.07.2021


при участии:

от антимонопольного органа - ФИО6 по доверенности от 10.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «Горизонты» - ФИО7 по доверенности от 07.02.2022, диплом о ВЮО обозревался,

ИП Глава КФХ ФИО5 - лично, паспорт обозревался,

от ИП Главы КФХ ФИО5 - ФИО8 по доверенности от 04.04.2022, диплом о ВЮО обозревался,

ИП Глава КФХ ФИО3 - лично, паспорт обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Балтайского муниципального района Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя, ИП Глава КФХ ФИО2, ИП Глава КФХ ФИО4 извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.


Представители антимонопольного органа и ООО «Горизонты» возражают против удовлетворения заявленных требований.

ИП Глава КФХ ФИО5, представитель ИП Главы КФХ ФИО5, а также ИП Глава КФХ ФИО3 поддерживают заявленные требования Администрации.

Как следует из материалов дела, 29.06.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Горизонты» на действия организатора торгов - Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещения №№ 250521/0133780/01, 170621/0133780/01 (Лот №№ 1, 2), 310521/0133780/01).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатор торгов ограничил доступ к аукционам на право заключения договора аренды земельного участка, а также ограничил гражданский оборот указанных земельных участков.

16.07.2021 комиссией Саратовского УФАС России жалоба Общества признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание.

Считая решение и предписание Саратовского УФАС России недействительными, Администрация обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что 25.05.2021 на официальном сайте Российской Федерации www.torgr.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение № 250521/0133780/01 на основании заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка

17.06.2021 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение №170621/0133780/01 на основании заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка (Лот №№ 1, 2).

31.05.2021 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение №310521/0133780/01 на основании заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предметом по извещению № 250521/0133780/01 - является аренда земельного участка общей площадью 684 538 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское МО тер, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Предметом по извещению № 170621/0133780/01 (Лот № 1) - является аренда земельного участка общей площадью 1 530 002 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, кадастровый номер: 64:07:010603:65, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Предметом по извещению № 170621/0133780/01 (Лот № 2) - является аренда земельного участка общей, площадью 374 003 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, кадастровый номер: 64:07:000000:696, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Предметом по извещению № 310521/0133780/01 - является аренда земельного участка общей площадью 2 218 124 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Большеозерское МО тер, кадастровый номер: 64:07:000000:680, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Извещения №№ 250521/0133780/01, 170621/0133780/01 (Лот №№ 1, 2), 310521/0133780/01 содержат информацию о том, что заявителями могут быть крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные предприятия, участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Таким образом, формулировка в извещении о том, что заявителями могут быть крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные предприятия, участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности является ограничивающей права участников торгов.

Доводы Администрации о том, что доказательства обращения за заключением договора аренды спорных участков от иных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, ООО «Горизонты» не представило, не может быть принят во внимание в связи с тем, что данное обстоятельство не опровергает факта нарушения организатором торгов норм действующего законодательства.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя и предпринимателей, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Оспариваемые решение и предписание Саратовского УФАС России отвечают целям и задачам антимонопольного законодательства, критериям законности, обоснованности и исполнимости, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение и предписание Саратовского УФАС России являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова