Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А53-42223/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42223/18
17 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федотовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Ейский морской порт" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1096167000863, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 15.11.2018 № 06.4.149-322 о привлечении к административной ответственности,

при участии в предварительном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 31.01.2019)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 13.03.2019)

установил:

акционерное общество "Ейский морской порт" (далее-общество, морской порт) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Управление) от 15.11.2018 № 06.4.149-322 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 18.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства по тем основаниям, что заинтересованным лицом не представлены ни отзыв, ни материалы дела об административном правонарушении.

Производство по делу начато с самого начала.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал.

Представитель административного органа в удовлетворении заявления просил отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в отношении морского порта Южной транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Азово-Донского линейного отдела Южного Управления морского и речного надзора 07.08.2018 была проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения.

Постановлением Краснодарского транспортного прокурора 24.09.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 15.11.2018 морской порт признан виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона N 184-ФЗ определяет понятие Технического регламента, в соответствии с которой Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент N 623 устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В силу пункта 5 Технического регламента N 623 к объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Диспозицией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ охватываются действия продавца (изготовителя), нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, хранения, эксплуатации, выпуску в обращение продукции.

"изготовитель" - юридическое или физическое лицо, которое строит объекты регулирования, изготавливает и распространяет изделия для них или передает право распространения другому юридическому или физическому лицу, модернизирует объекты регулирования, официально наносит на объекты регулирования и изделия для них товарный знак или другое отличительное обозначение, тем самым принимая на себя обязательства изготовителя, или в качестве другого распространителя оказывает влияние на безопасность объектов регулирования или изделий для них; (ст.9 ТР №623)

В соответствии с пунктом 195 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620, режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен.

Заявителю вменяется нарушение требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620, а именно:

1) согласно Акту освидетельствования, составленному ООО «Балтморпроект» от 31.12.2017г. на причале № 1: утрачена несущая способность 5 свай (на пересечении осей: А29; А60; ЕЯ; В И; В14); 58 железобетонных наголовников нуждаются в проведении ремонта (на пересечении осей: А27; А32; А35; А47; А64; А75; А76; Б34; Б54; Б57; Б61; Б64; Б67; Б74; Б76; В38; В46; В68; В69; В70; В71; В72; Г23; Г44; Г56; Г63; Г68; Г70; Г71 - трещины до 5 мм, А6; А9;А32; А36; А41; А74; Б6; Б21; Б41; Б46; Б47; В8; В11; В12; В17; В20; В41; В42; В45; В47; В49; 1354; В55; В57; В58; В74; Г11; Г20; Г60; Г76 - разрушение бетона с обнажением арматуры); надлежит восстановить опирание 10-ти наголовников на сваи (на пересечении осей: Al; А19; Б38; Б45; В8; В11; В14; В40; В51; В53); 84 железобетонных капителя нуждаются в проведении ремонта (на пересечении осей: Б38; Б46; Б54; В38; В39; В41; В64; В68; В73; Г51; Г54; Г56; Г66; Г73 -трещины до 3 мм, А 19; А38; А39; А43; А51; А53; А55; А59; А61; А65; Б43;

Б44; Б47; Б48; Б53; Б58; Б64; Б65; Б66; Б67; Б69; В37; В42; В43; В49; В50 В52; В55; В56; В58; В59; В60; В69; В74; В76; Г4; Г9; Г17; Г20; Г26; Г28; Г34 Г41; Г43; Г44; Г45; Г46; Г48; Г50; Г52; Г53; Г55; Г59; Г60; Г61; Г62; Г67, Г69; Г70; Г71; Г74 - разрушен защитный слой бетона); разрушен защитный слой бетонного покрытия нижней плоскости плиты ростверка на площади 20 кв. м (пролеты между поперечными осями: 1-2; 19-29); требуется восстановление покрытия территории причала на площади 219,0 кв. м; необходимо проведение ремонта кордонной плиты у 5 пролетов (пролеты между поперечными осями: 32-36; 67-68);

2)с Акту освидетельствования, составленному ООО «Балтморпроект» от 31.12.2017г. на причале № 2: утрачена несущая способность 16 свай (на пересечении осей: Al, А15, А16, АЗО, АЗЗ, A38, А52, А69, Б5, Б43, В20, В36, В45, В58, В67, В77); 42 железобетонных наголовника нуждаются в проведении ремонта (А36:А77; Б2; Б75: В61; Г19 - трещины до 3 мм, Al; А7; А55; А56; А57; А65; А72; А76; БЗ; Б11; Б20; Б21; Б31; БЗЗ: Б38 Б49; Б50; Б54; Б57; Б52; Б67; Б73; Б76; Б77; В19; В20; В45; В52; В53; В63 В65; В66; В77; Г19; Г55 - разрушение бетона с обнажением арматуры), надлежит восстановить опирание 20 наголовников на сваи (на пересечении осей: А4; А5; А20; А53; А54; А57; Б5; Б19; Б21; Б35; Б55; Б56; Б57; В41; В42; В43; В57; В58; В72; В73); 66 железобетонных капителя нуждаются в проведении ремонта (на пересечении осей: А2; А1; АЗЗ; А52; А54; А59; Б1; Б2; Б16; Б19; Б20; Б22; Б51; В5; В8; В9; BIO; В19; В28; В48; В49; В50; В53; Г4; Г9; Г12; Г15; Г16; Г19; Г26; Г41; Г47; Г48; Г62; Г71; Г75 - трещины до 3 мм, А34; А40; А63; А67; А77; Б27; БЗЗ; Б34; Б39; Б40; Б58; Б59; Б60; Б77; ВЗ; В18; В22; В25; В27; В60; В68; В69; Г8; Г13; П4; Г18; 124; Г27; Г31; Г32 -разрушен защитный слой бетона); разрушен защитный слой бетонного покрытия нижней плоскости плиты ростверка на площади 8,6 кв. м (пролеты между поперечными осями: 18-21; 38-39); требуется восстановление покрытия территории причала на площади 493 кв. м; требуется проведение ремонта кордонной плиты у 20 пролетов (пролеты между поперечными осями: 1-21);

3) согласно Акту освидетельствования, составленному ООО «Балтморпроект» от 31.12.2017г. на причале № 3: утрачена несущая способность 6 свай (на пересечении осей: А2; АЗО; А51; А64; В63; В65); 20 железобетонных наголовников нуждаются в проведении ремонта (на пересечении осей: Б2; Б11; Б12; Б23; Б27; Б53: Б54: Б67; Б73; В46; В47; В64 -трещины до 3 мм, А71; Б10; Б64; Б72; В10; Г20; Г39; Г57 - разрушение бетона с обнажением арматуры); надлежит восстановить опирание 10 наголовников на сваи (на пересечении осей: А34; А50; А51; Б16; Б24; Б71; В20; В63; В65; Г1); 71 железобетонный капитель нуждается в проведении ремонта (на пересечении осей: А8; А9; А15; А18; А21; АЗЗ; А36; А63; Б2; БЗ Б21; Б63; Б69; Б72; Б73; Б75; В2; ВЗ; В28; В29; ВЗЗ; Г74 - трещины до 3 мм Al; А20; А29 А32; АЗЗ: А34; А37; А38; А57; А58; А59; Б1; Б18; Б23; Б24 Б27; Б34; Б38; Б39; Б40; Б41; Б46; Б57; Б59; Б64; Б65; Б66; Б68; Б74; В18 В36; В41; В60; В63: В65; ПО; Г25; Г27; Г34; Г36; Г47; Г51; Г52; Г55; Г56; Г60; Г68; Г75; Г76 - разрушен защитный слой бетона); разрушен защитный слой бетонного покрытия нижней плоскости плиты ростверка на площади 3 кв. м (пролеты между поперечными осями: 35-36; 38-40); требуется ремонт кордонной плиты в пролете между поперечными осями: 12-13);

4) согласно Акту освидетельствования, составленному ООО «Балтморпроект» от 31.12.2017г. на причале № 4: утрачена несущая способность 11 свай (на пересечении осей: А24; А27; А31; А40; А41; А42; А47; А51; А73; А75; А76); 40 железобетонных наголовников нуждаются в проведении ремонта (на пересечении осей: A3; А5; Al; А18; А21; А22; А31; А32; А38; А41; Б6; Б13; Б14; Б31; Б38: Б39; Б49; Б58; В39; В57; В59; Г2; Г31; Г34; Г35; Г65; Г66 - трещины до 3 мм, А7; А52; Б1; Б41; Б50; Б51; Б:54; Б62; Б62; Bl; В26; В38; В58 - разрушение бетона с обнажением арматуры); надлежит восстановить опирание 14 наголовников на сваи (на пересечении осей: А2; А27; А64; Б28; Б29; В4; В6; BIO; В15; В29; В41; В55; В68; В77); 105 железобетонных капителя нуждаются в проведении ремонта (на пересечении осей: А15; А21; А24; А34; А50; А51; А54; А56; А60; Б17; Б31; Б32; Б39; Б45; Б58; В2; В17; В29; В32; В59; В68; Г34 - трещины до 3 мм. А1; А6; А7; А13; А16; А17; А18; А20; А27; А30; А32; АЗЗ; А38; А40; А41; А58; А59; Б1; Б16; Б18; Б23; Б30; Б34; Б35; Б36; Б37; Б38: Б41; Б42; Б48; Б49; Б59; Б60; Б61; Б77; Bl; В13; BI4; В15; В16; В18; В22; В25; В28; ВЗЗ; В36; В45; В60; В65; П; ГЗ - Г11; Г13 - Г18; Г22 - Г25; Г28; Г27; Г32; ГЗЗ; Г35 - Г37; Г43; Г44; Г50; ]Г54; Г69; Г70; Г72 - разрушен защитный слой бетона); разрушен защитный слой бетонного покрытия нижней плоскости плиты ростверка на площади 2 м (пролеты между поперечными осями: 58-59; 75¬77); требуется ремонт кордонной плиты у 39 пролетов между поперечными осями: 58-59; 75-77).

Кроме того, в ходе осмотра причала № 2 установлен факт разрушения бетона вдоль кордонного уголка площадью около 0,5 квадратных метров с оголением арматуры (в районе пикета 80), не обеспечено обозначение границ каждого объекта инфраструктуры (пункт 190 ТР), на причале №3 отсутствуют отбойные устройства (п.191 ТР), отсутствуют плакаты со схемой эксплуатационных нагрузок (п.п. 184, 194 ТР).

Наличие выявленных нарушений представитель морского порта не отрицает, но выражая несогласие с привлечением к ответственности, указывает, что ремонт причальных сооружений является обычной хозяйственной деятельностью общества и по мере необходимости и поступления денежных средств, производится ремонт.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о наличии в действиях морского порта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 КоАП Ф, правильной квалификации содеянного, отсутствие нарушений порядка привлечения к ответственности. Обстоятельств, исключающих производство по делу или оснований для освобождения от ответственности, снижения размера административного штрафа, судом также не установлено.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Чернышева

.