Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А12-33999/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33999/2019
18 ноября 2019 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2019 Решение суда в полном объеме изготовлено 18.11.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВАВИЛОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) об отмене постановления.

при участии в заседании: от общества – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, от административного органа – ФИО2 по доверенности от 07.08.2019

Общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 06.09.2019 № 11-150-гн в части назначения административного наказания, назначить наказание в виде предупреждения.

Управление против удовлетворения требований возражает, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в ходе мероприятий по контролю (надзору) выявлено нарушение обязательных норм и правил в части соблюдения лицензионных требований, при осуществлении ООО «ВАВИЛОН» деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления, обнаруженное (совершенное) 30.08.2019, за совершение которого в отношении ООО «ВАВИЛОН» возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол от 30.08.2019 № 11/150-гн об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:

ООО «ВАВИЛОН» не внесены изменения в сведения о составе ОПО сеть газопотребления предприятия (необходимо исключить наружные газопроводы среднего давления и ШРП), в связи с заключением договора № ВМГД-г 6/19 от 01.01.2019 с ООО «Газпром газораспределение Волгоград» на техническую эксплуатацию объекта газораспределительной сети, по которому наружные газопроводы среднего давления и ШРП зарегистрированы в составе ОПО ООО «Газпром газораспределение Волгоград», что является нарушением требований ч. 1 ст. 8, ч.7 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пп. т) пункта 5 Положения о

лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 10.06.2013 № 492, ч.2, ст.2, ч.1, ч.2 ст. 9 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.1997, п. 24 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

ООО «ВАВИЛОН» не обеспечивается безопасная эксплуатация помещения встроенной котельной на ОПО - сеть газопотребления предприятия, так как не проведена экспертиза промышленной безопасности помещения встроенной котельной по истечении срока безопасной эксплуатации в июле 2018 года, указанного в заключении экспертизы 39-3C- 09486-2012, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 , ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пп. л) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 10.06.2013 № 492, ч. 1-2 ст. 9 , ч. 1, ч.3, ч. 4 ст. 13 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.1997, п. 3, п.5, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутреннего газопровода котельной ООО «ВАВИЛОН» с организацией, имеющейся опыт проведения указанных работ, что свидетельствует о нарушении требований ч. 1 ст. 8 , ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пп. у) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 10.06.2013 № 492, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.1997, п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора № 542.

Не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонты сигнализаторов загазованности. Установленных в котельной ООО «ВАВИЛОН», с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ. Нарушение требований ч. 1 ст. 8 , ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пп. у) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 10.06.2013 № 492, чЛ ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.1997, п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора № 542.

В нарушение требований п. 8.1 и п. 8.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газорапределительные. Сети газопотребления. Общие требования эксплуатации. Эксплуатационная документация» в ООО «ВАВИЛОН» не проводится:

Техническое обслуживание и ремонт внутреннего газопровода котельной;

Проверка работоспособности автоматики безопасности парового котла и двух водогрейных.

Проверка работоспособности приборов контроля за наличием метана и окиси углерода в помещении котельной. Нарушение требований ч. 1 ст. 8 , ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пп. у) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № 492, ч.1, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.1997, п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила

безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, п. 4 ст.16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002, Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации. В результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газорапсределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Разработанное и утвержденное «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ВАВИЛОН» по составу разделов не соответствует требованиям, установленным Правительством РФ. Нарушение требований ч. 1 ст. 8 , ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пп. и) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 10.06.2013 № 492, ч. 1 ч. 2 ст. 9,ч. 1 ст. 11 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.1997, п. 3.1.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Назначенный приказом № 8 от 01.07.2019 ответственным за осуществление производственного контроля ФИО3 не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную экплуатацию оборудования под давлением, возложенные на него приказом № 9 от 01.07.2019. Нарушение требований ч. 1 ст. 8 , ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пп. и) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 10.06.2013 № 492, ч.1 ч. 2 ст. 9 , ч. 1 ст. 11 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.1997, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Не выполняются основные задачи производственного контроля по анализу состояния промышленной безопасности, в результате чего не проведена экспертиза промышленной безопасности помещения встроенной котельной ООО «ВАВИЛОН». Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 I Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от I 04.05.2011 № 99-ФЗ; пп. и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 1, часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.5, п.6 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от № 263.

В разработанный план работы по осуществлению производственного контроля на 2019 год не включено проведение экспертизы промышленной безопасности помещения встроенной котельной ООО «ВАВИЛОН», которая должна быть выполнена на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности. Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных

видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пп. и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 1, часть 2 статьи 9, часть I статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п 5, п.6 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от № 263.

Не организовано осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, так как отсутствуют сведения о проведении проверок состояния промышленной безопасности. Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пп. и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 1, часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 5, п.6 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Не выполняются основные задачи производственного контроля по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «ВАВИЛОН», в результате чего допущены выявленные нарушения. Нарушение: часть 1 статья 8, часть 7 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; пп. и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 1, часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5, п.6 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв.' постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Цель ст. 9.1. КоАП РФ - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению

требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. Нарушения требований в области промышленной безопасности образует объективную сторону ст. 9.1 КоАП РФ независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий. У Общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в противоправных действиях учреждения вины, состава административного правонарушения, что свидетельствует о правомерном его привлечении к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами дела.

Заявитель в обоснование несогласия с постановлением указывает лишь на несоразмерность размера штрафа выявленным в ходе проверки нарушениям, полагает возможным в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что указанное обстоятельство о неправомерном привлечении к административной ответственности не свидетельствует.

Цель статьи 9.1 КоАП РФ - обеспечение защищенности жизненно - важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах последствий указанных аварий.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативно - правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений, в данном случае, заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

Нарушение требований в области промышленной безопасности образует объективную сторону статьи 9.1 КоАП РФ независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

У Заявителя имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителем рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает исходя из степени общественной опасности выявленных нарушений.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Заявитель пояснил суду, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, правонарушение совершено впервые, он является субъектом малого предпринимательства.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и представленные им доказательства, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление административного органа, уменьшить сумму наложенного на предпринимателя

штрафа по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с 200 000 руб. до 100 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ВАВИЛОН» удовлетворить в части.

Изменить постановление Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.09.2019 № 11-150-гн о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья Кострова Л.В.