Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А60-35758/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35758/2022
26 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании рассмотрел в судебном заседании дело № А60-35758/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – предприниматель ФИО1)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация), Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация Верх-Исетского района)

о признании незаконным бездействия по не включению в схемы размещения нестационарных торговых объектов павильона «Продукты», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, поселок Медный (ост. «Сады»).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель администрации – ФИО2 (доверенность от 21.10.2021 № 520/05/01-14/0111).

Представители заявителя, администрации Верх-Исетского района, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия по не включению в схемы размещения нестационарных торговых объектов павильона «Продукты», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, поселок Медный (ост. «Сады»).

Определением суда от 07.07.2022 предварительное судебное заседание назначено на 09.08.2022.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 16.08.2022 судебное разбирательство назначено на 07.09.2022.

До начала судебного заседания со стороны администрации в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили ходатайство о восстановлении срока, об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки, непредставлением отзывов.

С учетом ходатайства об отложении, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 14.09.2022 судебное разбирательство отложено на 19.09.2022.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, павильон «Продукты» площадью 44 кв. м. по адресу: г. Екатеринбург, поселок Медный, остановка «Сады» (строка 356 схемы) включен в схему как место размещения нестационарного торгового объекта.

Указанный объект принадлежит предпринимателю ФИО1, размещен в указанном месте с 2006 года и используется в предпринимательской деятельности до настоящего времени согласно договора аренды земельного участка от 26.02.2009 № 24-2009/В (ранее - договор от 15.06.2006 № 100-06/06). За пользование земельным участком администрации производится оплата.

Договор аренды земельного участка заключен на срок 11 месяцев, однако по истечению его срока арендные отношения продолжились.

Постановлениями Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, от 19.08.2020 № 1596 утверждены новые Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которым место размещения павильона «Продукты» площадью 44 кв. м. по адресу: г. Екатеринбург, поселок Медный, остановка «Сады» не включено в схему как место размещения нестационарного торгового объекта.

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным действия по не включению в схемы размещения с 01.01.2019, утвержденную постановлением от 19.12.2018 № 3092, постановлением от 19.08.2020 № 1596 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарного торгового объекта - Павильон «Продукты» площадью 44 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, поселок Медный (ост. «Сады»), с 01.01.2019.

Судом установлено, что заявителем пропущен срок на обращение с заявлением об оспаривании действия по не включению в схемы размещения нестационарного торгового объекта нестационарного торгового объекта.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены постановлением администрации от 19.12.2018 № 3092, от 19.08.2020 № 1596 внесены изменения в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

Постановление от 19.12.2018 № 3092 официально опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» от 21.12.2018 № 207, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально), Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2020 № 1596 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» официально опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» от 21.08.2020 № 70, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2022 по делу № А60-48216/2021 удовлетворены требования Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к предпринимателю ФИО1 об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: Екатеринбург, пос. Медный (ост. «Сады»), площадью 44 кв.м. от нестационарного торгового объекта – павильона «Продукты».

Удовлетворяя требования Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Арбитражный суд Свердловской области установил, что место размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов не включено.

Таким образом, о том, что место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пос. Медный (ост. «Сады») не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, начиная с 01.01.2019, заявитель знал на момент вынесения судебного решения, то есть 26.01.2022. Согласно картотеке Арбитражного суда Свердловской области, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления - 01.07.2022, то есть за пределами установленного трехмесячного срока.

Отказ в восстановлении срока для обжалования является достаточным основанием для отказа в удовлетворении.

Кроме того, проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные предпринимателем ФИО1 требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:

1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно п. 21 Порядка, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы:

1) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке схемы размещения (соответствующее решение принимается в форме правового акта органа местного самоуправления, которое подлежит официальному опубликованию (п. 22 Порядка);

2) сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке (орган местного самоуправления по окончании срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов принимает решение о включении либо об отказе во включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов, с учетом оснований для отказа, установленных п. 26 Порядка);

3) согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), которое осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (п. 28 Порядка);

4) разработка проекта схемы размещения;

5) утверждение схемы размещения;

6) опубликование схемы размещения.

Реализация подп. 4-6 п. 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Во исполнение п. 22 Порядка принято Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно п. 1 которого Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

Все предложения, поступившие в установленный срок, рассмотрены комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (положение и состав комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 № 1356).

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» рассматривает поступившие в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов и принимает решение о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов в соответствии с п. 26 Порядка.

Основанием для отказа во включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, согласно п. 26 Порядка, является:

1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка (не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления);

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела, в 2018 году - в период разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в последующем заявитель в администрацию с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: г. Екатеринбург, пос. Медный (ост. «Сады») не обращался.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, предусматривали места размещения нестационарных торговых объектов на два календарных года (2017, 2018 годы), в 2018 году разрабатывалась новая схема размещения нестационарных торговых объектов, автоматический перенос мест размещения нестационарных торговых объектов из одной схемы размещения в другую не предусмотрен.

Орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Если НТО размещен на земельном участке на законном основании, то есть на основании, например, действующего договора аренды, то утверждение схемы НТО, в которую не включен спорный объект НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.

Наличие правового основания для размещения НТО в данном случае опровергается решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2022 по делу № А60-48216/2021, которым удовлетворены требования Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к предпринимателю ФИО1 об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: Екатеринбург, пос. Медный (ост. «Сады»), площадью 44 кв.м. от нестационарного торгового объекта – павильона «Продукты».

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого бездействия каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания действий незаконными в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга по не включению в схемы размещения нестационарных торговых объектов павильона «Продукты», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, поселок Медный (ост. «Сады») отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник