Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А79-4054/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4054/2020
г. Чебоксары
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань,

к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района», пгт. Ибреси, Ибресинский район, ИНН <***>

о взыскании 752 192 руб. 36 коп.

при участии от заявителя - ФИО2 по доверенности от 22.10.2019

установил:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 752 192 руб. 36 коп., в том числе в части платы за размещение отходов производства в сумме 1 034 руб. 59 коп., в части платы за размещение ТКО в сумме 750 671 руб. 57 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2020 по 27.04.2020 в сумме 486 руб. 20 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду согласно договору от 30.08.2018 №11 между ООО «МВК «Экоцентр» и МУП «Водоканал Ибресинского района» и в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 751 706 руб. 16 коп., в том числе в части платы за размещение отходов производства в сумме 1 034 руб. 59 коп., в части платы за размещение ТКО в сумме 750 671 руб. 57 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2020 по 27.04.2020 в сумме 397 руб. 80 коп.

Согласно статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение принято судом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

В ходе проведения контроля за исчислением МУП «Водоканал Ибресинского района платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2019 г. Волжско-Камским межрегиональным управлением Роснрироднадзора установлено, что МУП «Водоканал Ибресинского района» представлена Декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. Сумма платы по Декларации составила:

за размещение отходов производства - 1 034 руб. 59 коп.

за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) - 273 006 руб. 03 коп. Управлением доначислена МУП «Водоканал Ибресинского района» плата за

размещение твердых коммунальных отходов.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом, МУП «Водоканал Ибресинского рацона» является оператором по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по их размещению.

Так, согласно договору от 11 № 30.08.2018 (срок действия договора до 31.12.2019) между ООО «МВК «Экоцентр» и МУП «Водоканал Ибресинского района» на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, МУП «Водоканал Ибресинского района» обязуется осуществлять сбор, обработку и захоронение ТКО на объекте размещения отходов: «Объект размещения отходов Ибресинского района».

Согласно пункту 2.3.15 договора МУП «Водоканал Ибресинского района» (оператор по обращению с ТКО) самостоятельно рассчитывает и вносит плату за НВОС в части платы за размещение ТКО в соответствии с требованиями статьи 16.1 Закона 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно данным федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2019 году МУП «Водоканал Ибресинского района» разместило ТКО: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 5580,9 тн; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 2190,0 тн.; отходы от жилищ крупногабаритные – 35,4 тн, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев – 4,6 тн, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами – 517, 9 тн, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами – 104,4 тн, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений – 25,3 тн, отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий – 3,6 тн.

Управлением начислена МУП «Водоканал Ибресинского района» плата заразмещение ТКО согласно данным федерального статистического наблюдения № 2-тп (отходы), представленным ООО «МПК «Экоцентр». Согласно указанным данным МУП «Водоканал Ибресинского района» разместило ТКО 4 и 5 класса опасности для окружающей среды:

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (73111001724): 5580,9 тн х 95 руб. = 530 185,50 руб.

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 2190,0 тн х 95 руб. = 208 050,00 руб.

отходы из жилищ крупногабаритные (73111002215) - 35,4 тн х 17,30 руб. х 1,04 = 636,92 руб.

отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (73120003725) - 4,6 тн х 17,30 руб. X 1,04 = 82,76 руб.

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово- розничной торговли продовольственными товарами (73510001725) - 517,9 тн х 17,3 руб. X 1,04 = 9 318,06 руб.

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (73510002725) - 104,4 тн х 17,30 руб. X 1,04 = 1 878,36 руб.

отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (73710001725) - 25,3 тн х 17,30 руб. х 1,04 = 455,20 руб.

отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий (73710002725) - 3,6 тн х 17,30 руб. х 1,04 = 64,77 руб.

Итого начисленная МУП «Водоканал Ибресинского района» сумма платы за размещение ТКО составила 750 671,57 руб.

Общая сумма платы составила 751 706,16 руб.

Письмом от 17.03.2020 № 08/2390 в адрес МУП «Водоканал Ибресинского района» Управлением направлено требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней.

Однако МУП «Водоканал Ибресинского района» задолженность не погашена.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), нормы которых дублируют положения статей 16 - 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.

В соответствии с пунктами 32-34 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Согласно пункту 47 Правил при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Как свидетельствуют материалы МУП «Водоканал Ибресинского района» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Доказательства уплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик суду не представил.

МУП «Водоканал Ибресинского района» необоснованно в Декларации применены понижающие стимулирующие коэффициенты 0,3 и 0,33.

Согласно части 6 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за НВОС при размещении отходов к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями;

коэффициент 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

Между тем, указанные понижающие коэффициенты не могут быть применены при исчислении платы за размещение отходов. Согласно вышеуказанным даннымМУП «Водоканал Ибресинского района» разместило ТКО 4 и 5 класса опасности дляокружающей среды.

Общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. составила 751 706 руб. 16 коп.

Суд считает верным и обоснованным представленный Управлением расчет задолженности МУП «Водоканал Ибресинского района» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год за размещение ТКО.

Таким образом, задолженность МУП «Водоканал Ибресинского района» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год за размещение ТКО составляет 751 706 руб. 16 коп.: задолженность по плате за размещение отходов производства за 2019 год - 1034 руб. 59 коп., задолженность по плате за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год - 750 671 руб. 57 коп.

При указанных обстоятельствах требование Управления о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год подлежит удовлетворению.

Также истец (уточнение от 26.06.2020) просил взыскать с ответчика пени за период с 02.03.2020 по 27.04.2020 за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 397 руб. 80 коп.

Расчет размера пени судом проверен и признан верным.

Таким образом, требование истца о взыскании пени за период с 02.03.2020 по 27.04.2020 в размере 397 руб. 80 коп. также подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) задолженность по плате за размещение отходов производства за 2019 год в сумме 1034 (одну тысячу тридцать четыре) рубля 59 копеек, задолженность по плате за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в сумме 750 671 (семьсот пятьдесят тысяч шестьсот семьдесят один) рубль 57 копеек, пени за период с 02.03.2020 года по 27.04.2020 года в сумме 397 (триста девяносто семь) рублей 80 копеек.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 18 042 (восемнадцать тысяч сорок два) рубля.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин